Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны - [22]

отражает многообразие и реальную многополюсность современного мира. Поэтому нет

необходимости доказывать, что от того, какая система безопасности будет построена в

Европе, во многом зависит будущее международной системы в целом.

Примером все возрастающего значения регионального фактора в мировой

политике являются беспрецедентные по масштабам интеграционные процессы, которые развернулись в последние годы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Они

сопровождаются активными поисками надежных механизмов обеспечения

безопасности в регионе, развития политического диалога между азиатскими

государствами и другими ведущими «полюсами» влияния в мире. Наряду с

укреплением главной интеграционной структуры стран Тихоокеанского бассейна –

форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), получили

развитие такие каналы международного политического диалога, как Асеановский

Региональный форум, а также механизм регулярных встреч «Азия-Европа» (АСЕМ) и

др. Хорошие перспективы имеет учрежденная в июне 2001 г. Шанхайская организация

сотрудничества. Прорабатывается идея формирования действительно общеазиатской –

от

Ближнего до Дальнего Востока – системы диалога на базе создаваемого по инициативе

Казахстана Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Мировая система региональных организаций, разумеется, включает динамично

развивающиеся структуры экономической интеграции и политического

сотрудничества, объединяющие страны арабского мира, а также государства Латинской

Америки и Африки. О том, что эти структуры будут играть все более возрастающую

роль, свидетельствует создание в середине 2001 г. Африканского Союза.

Наконец, третий базовый элемент новой системы мироустройства – плотная

ткань двусторонних отношений между государствами. В условиях глобального мира

эта наиболее естественная и традиционная форма международного общения полностью

сохраняет свое значение. Однако, роль «несущей конструкции» новой международной

системы двусторонние отношения могут сыграть лишь при условии, что будут

строиться на твердом фундаменте международного права.

Таким образом, будущая глобальная архитектура видится как своего рода

«пирамида», на вершине которой находилась бы ООН — главный инструмент

поддержания мира и безопасности, деятельность которой дополнялась бы

сотрудничеством в рамках региональных организаций и на двусторонней основе.

«Скрепляющим материалом» этой конструкции было бы всеобщее и неукоснительное

соблюдение международного права.

Эволюция глобальных процессов, несомненно, требует адаптации норм

международного права к новым реалиям. Это касается, в частности, необходимости

обеспечить мировому сообществу средства для более оперативного и слаженного

реагирования на гуманитарные кризисы, а еще лучше – для их предотвращения. Такая

работа должна вестись коллективно и только на базе Устава ООН. Никто не в праве

игнорировать, что все имеющиеся инструменты международного гуманитарного права

предусматривают механизм реакции на нарушения соответствующих норм, вплоть до

передачи вопроса на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Такая процедура, закрепленная в многочисленных многосторонних конвенциях и договорах, является

обязательной, если речь идет о возможности принудительных мер в ответ на

гуманитарные кризисы. В ООН внесена российская инициатива о том, чтобы

коллективно уточнить правовые аспекты применения силы в международных

отношениях в условиях глобализации. Самого серьезного изучения заслуживают также

пути развития превентивной дипломатии и миротворчества, совершенствование

режимов санкций.

В последнее время одним из серьезных источников международной и

региональной напряженности, а также крупнейшей проблемой, с точки зрения

международного права, является отношение США к т.н. «проблемным странам», против которых развязана фактически необъявленная война: в одностороннем порядке

вводятся санкции и торговое эмбарго, осуществляются меры политического и военного

давления вплоть до применения военной силы, как это имело место в отношении Ирака

и Югославии, практикуется прямое вмешательство во внутренние дела суверенных

государств.

Контрпродуктивность такой линии не вызывает сомнений. США ни в одном

случае не смогли добиться свержения неугодных им режимов, а реальной жертвой

санкций и вооруженного вмешательства становилось мирное население.

Примечательно, что к осознанию этого постепенно приходят сегодня и в Вашингтоне.

Россия исходит из того, что в отношении государств, обвиняемых мировым

сообществом в нарушении прав человека или других норм международного права, средства силового давления, в том числе санкционированные самим мировым

сообществом, должны применяться крайне взвешенно и осмотрительно с тем, чтобы

лекарство не оказалось хуже болезни. Важно, чтобы ни одно государство, какая бы

кризисная ситуация ни сложилась внутри или вокруг него, не чувствовало себя

загнанным в угол и не ощущало, что его безопасность находится под угрозой. При

любых обстоятельствах для этих стран необходимо создавать реальную альтернативу

выхода из изоляции и позитивного участия в региональных системах безопасности и