Внешняя политика России в эпоху глобализации - [19]

Вместе с тем возможности ООН не безграничны. Именно поэтому укореняется практика взаимодействия ООН и региональных организаций в урегулировании конфликтов, как это имеет место на Балканах, в ряде "горячий точек" СНГ, в Афганистане, Восточном Тиморе и других районах мира. Там, где такое взаимодействие строится на прочном базисе Устава ООН, сочетание универсальных и региональных миротворческих механизмов приносит весомые результаты. Правовой основой этого сотрудничества служит Глава VIII Устава ООН, в соответствии с которой усилия региональных организаций должны соответствовать целям и принципам ООН, никакие силовые действия в рамках таких организаций не могут осуществляться без полномочий от Совета Безопасности ООН. В Уставе ООН закреплен важный принцип транспарентности регионального миротворчества под политическим контролем Совета Безопасности ООН.

Необходимо отметить и другое: рост числа и интенсивности локальных и региональных конфликтов в 90-е годы поставил перед международным сообществом проблему наращивания возможностей превентивной дипломатии и повышения её эффективности.

На состоявшейся в декабре 1999 г. в Берлине специальной встрече министров иностранных дел "восьмерки" было принято решение распространять в глобальном сообществе "культуру предотвращения конфликтов" и разработать инициативы "Группы восьми" в данной сфере. Такие инициативы были одобрены главами государств и правительств "восьмерки" на Окинавском саммите. Они подчеркнули необходимость всеобъемлющего подхода к предотвращению конфликтов на основе использования политических, экономических и социальных средств воздействия.

Российская дипломатия уже многие годы выступает за создание механизмов мониторинга конфликтных и предконфликтных ситуаций в "горячих точках". В немалой степени благодаря нашим активным усилиям создавались и действуют, в частности, "группа друзей Грузии", Минская группа ОБСЕ, выполняющие в числе прочих функции коллективного отслеживания соответствующих конфликтных ситуаций (в зоне грузино-абхазского конфликта, в Нагорном Карабахе). Многое Россия сделала для успешного функционирования группы "шести плюс два" по Афганистану, которая внесла серьезный вклад в решение афганской проблемы.

Ещё одним важным элементом стратегии предотвращения конфликтов призвано стать наращивание потенциала превентивной дипломатии в рамках ООН и региональных организаций. Речь должна идти прежде всего о более активном и целенаправленном использовании миссий ООН по установлению фактов и содействию в укреплении доверия между враждующими сторонами в зонах напряженности и военных конфликтов, о разработке региональных стратегий предотвращения конфликтов с подключением ООН и авторитетных многосторонних организаций в конкретном районе мира.

Однако мало затушить военный конфликт или предотвратить его возникновение; необходимо ещё "выиграть мир". Эта задача порой оказывается самой сложной, и свидетельство тому – многократные вспышки вооруженных столкновений в районах, где, казалось бы, непосредственные источники конфликта уже устранены. И здесь решающую роль играют социально-экономические аспекты стратегии предотвращения конфликтов. Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН К.Аннан, "каждый шаг к уменьшению бедности и обеспечению масштабного экономического роста – это шаг к предотвращению конфликтов"19.

Растущее значение в плане предотвращения хронических военных вспышек во многих регионах "третьего мира" играет международное содействие в разоружении и реинтеграции в мирную жизнь бывших комбатантов. Ведь нередки случаи, когда вернувшиеся домой участники военных конфликтов не находят иного источника средств к существованию, кроме вооруженного бандитизма, наёмничества или возвращения под знамена непримиримых экстремистов, продолжающих борьбу с властями. Именно этот сценарий, увы, повторяется во многих странах Тропической Африки, Латинской Америки, Среднего Востока. Одна из главных причин – отсутствие у местных правительств и международных организаций ресурсов и программ строительства мирной жизни для тех, кто сложил оружие.

Россия не понаслышке знакома с этой проблемой. Опыт контртеррористической операции в Чечне показывает: чем активнее идет восстановление мирной экономики, чем больше рабочих мест готовы предложить бывшим боевикам власти – тем быстрее редеют ряды наемников, предлагающих свои услуги бандформированиям.

Безусловно, концептуальные подходы ООН к превентивной дипломатии и имеющийся для этого инструментарий нуждаются в совершенствовании. Однако имеющиеся в этой сфере деятельности Организации недостатки и слабости – не основание для принижения миротворческих возможностей ООН и тем более для действий в обход Совета Безопасности. Напротив: укрепление роли ООН превращается в сугубо практический вопрос поддержания международной безопасности.

5. Дипломатия перед вызовом глобальной экономики

Экономическая дипломатия в последнее время была, пожалуй, наиболее динамично развивающейся сферой внешней политики России. И это закономерно: новые потребности развития страны и процессы глобализации мирового хозяйства диктуют необходимость основательного поворота российской дипломатической службы к вопросам экономики.