Внешняя политика России в эпоху глобализации - [15]

Договор предусматривает значительное сокращение стратегических наступательных вооружений. В соответствии с его положения и к 31 декабря 2012 года каждая из сторон должна уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до 1700–2200 единиц, т.е. примерно в три раза по сравнению с предельным уровнем, установленным ныне действующим Договором СНВ-1. Реализация нового договора явится значительным вкладом сторон и в выполнение своих обязательств в отношении ядерного разоружения согласно Договору о нераспространении ядерного оружия.

Будет обеспечена преемственность и последовательность в развитии договорной базы в области СНВ. Стороны согласились, что Договор СНВ-1 остается в силе в соответствии с его положениями, что принципиально важно для обеспечения контроля за выполнением и нового договора.

В новый Договор заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития. Этим вопросом будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по выполнению. Предусматривается возможность продления Договора, он может быть также заменен и другим соглашением.

Один из наиболее сложных моментов при подготовке нового договора состоял в отражении в договоре взаимосвязи стратегических наступательных и оборонительных вооружений, что особенно важно в свете выхода США из Договора по ПРО. Эту проблему удалось решить путем указания в тексте на Совместное заявление президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по стратегическим вопросам в Генуе 22 июля 2001 года, в котором четко зафиксирована эта взаимосвязь.

Договор был органично дополнен Декларацией о новых стратегических взаимоотношениях между Россией и США, которая, в частности, содержит политическое обязательство в отношении ограниченного характера будущей американской системы ПРО и ненанесения этой системой ущерба российскому потенциалу СНВ. Тем самым, по существу, сделан первый шаг по выработке некоего свода правил, который регулировал бы противоракетную составляющую стратегического баланса.

Актуальность этих договоренностей предстает особенно рельефно на фоне многолетних усилий России по обеспечению глобальной стратегической стабильности. Эти усилия пользуются пониманием и поддержкой большинства государств мира. На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН за проект резолюции в поддержку Договора по ПРО проголосовало 84 государства – больше, чем на предыдущих сессиях. Как известно, Россия не пошла на предлагавшийся США совместный выход из Договора по ПРО и сделала все возможное, чтобы этот Договор сохранить. При этом российская сторона исходила из того, что Договор по ПРО являлся краеугольным камнем системы взаимосвязанных международных и двусторонних соглашений в области контроля над вооружениями и разоружения. Российско-американские договоренности, достигнутые на Московском саммите, имеют целью не допустить, чтобы выход США из Договора по ПРО создал угрозу расшатывания этой системы, возникновения опасного вакуума в разоруженческой сфере.

Российская дипломатия предложила обширный комплекс политико-дипломатических мер, направленных на то, чтобы снять имеющиеся у Соединенных Штатов и других стран озабоченности в отношении так называемых "новых ракетных угроз", не доводя дело до слома сложившегося стратегического баланса. В числе таких шагов – ввод в действие Московского центра обмена данными о пусках ракет, учрежденного Россией и США, создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Наконец, мы предлагаем широкое, открытое для всех государств международное сотрудничество в сфере ПРО театра военных действий, начало которому было положено целым рядом договоренностей, достигнутых между Москвой и Вашингтоном в 1997–2000 гг.

Весомым вкладом в укрепление стратегической стабильности было бы создание безъядерных зон в различных регионах мира и неразмещение ядерного оружия за пределами национальной территории. Уместно напомнить, что все ядерное оружие Советского Союза, которое после распада СССР оказалось за пределами России, было вывезено на российскую национальную территорию. Дело нераспространения ОМУ только выиграет, если все ядерное оружие будет сконцентрировано на территории государств, которым оно принадлежит.

Полезную роль в продвижении ядерного разоружения могла бы сыграть Конференция по разоружению. Заслуживает поддержки идея учреждения в её рамках вспомогательного органа с исследовательским мандатом для широких дискуссий по проблематике ядерного разоружения. Главное в таких обсуждениях, однако, – реалистичность, взвешенность и конкретность предлагаемых мер.

Растущая опасность расползания по миру ядерного оружия, в том числе его попадания в руки террористов, делает всё более актуальным введение международного запрета на производство расщепляющихся материалов для военных целей. Разработкой соответствующего Договора также могла бы заняться Конференция по разоружению, тем более что у нее уже имеется нужный для этого мандат. Важные технические гарантии против доступа террористов к ядерному оружию мог бы дать проект, предлагаемый Россией в рамках МАГАТЭ. Его цель – исключить использование в мирной энергетике основных оружейных материалов – обогащенного урана и чистого плутония.