Рождение неолиберальной политики - [136]

Параноидальным страхам белых перед иммиграцией сопутствовало то, что английский историк Дэвид Фельдман назвал консервативным плюрализмом, преобладавшим в политическом и государственном истеблишменте. Эта позиция порождала чувство отчуждения между небогатыми белыми рабочими коммунами и элитами и обеспечила мощную поддержку Эноху Пауэллу после его знаменитой речи «Реки крови». Пауэлла воспринимали как одного из немногих видных политических лидеров, которые выражали настроения белого рабочего класса. Суть консервативного плюрализма, о котором говорит Фельдмен, состояла в признании культурных различий как «стратегии инкорпорирования и доминирования»; эта стратегия наряду с другими неизменно использовалась в процессе ассимиляции как адекватная реакция на различия[783]. По мнению Фельдмена, исторически политическая позиция британского государства в отношении отдельных национальностей — англичан, шотландцев, валлийцев и ирландцев, — в отношении разных религиозных групп, в том числе евреев, католиков и др., не относившихся к Англиканской церкви, и даже в отношении колоний, как правило, отличалась толерантностью, являвшейся «неотъемлемым свойством государственных институтов»[784]. Если перевести речь в план жилищной политики, то эта целесообразная британская элитарная форма толерантности была впоследствии низвергнута — в тот момент, когда в Англии восторжествовал мультикультурализм, — политикой продажи муниципального жилья арендаторам. Поскольку оставшийся в распоряжении местных властей жилищный фонд, предназначенный для бедных, сильно сократился, да и само понятие «нуждающийся» применительно к государственному жилью заметно сузилось на фоне альтернативной политики, поощрявшей частное домовладение, трения между белыми, чёрными и цветными усилились. Разрушение общественного пространства толерантности, занятого муниципальным жильём, в 1980-е годы ускорилось и привело к таким неприятным и непредвиденным последствиям, как рост влияния крайне правых групп вроде Национального фронта или, несколько позже, Британской национальной партии.

В этом контексте послевоенной социальной и расовой политики приход к власти лейбористского правительства Гарольда Вильсона в 1974 г. стал продолжением плавного дрейфа жилищной политики в Англии в 1970-е годы (как и в США) в направлении частного домовладения и жилищных пособий (о чём свидетельствует, например, закон Хита о жилищном финансировании 1972 г.). Лейбористские правительства 1960–1970-х годов не в меньшей мере, чем их консервативные оппоненты, ставили в центр государственной политики частное домовладение. Отчасти из фискальной необходимости лейбористы даже активизировали эту новую политику с помощью циничной децентрализации оскудевших муниципальных бюджетов.

Когда Вильсон в 1964 г. впервые занял пост премьер-министра, он заявил о намерении построить к 1968 г. полмиллиона домов. Но события быстро перечеркнули этот амбициозный план, поскольку лейбористские правительства 1960–1970-х годов, как мы видели в предыдущей главе, столкнулись с жёстким финансовым давлением, вызванным девальвацией 1967 г., крахом международной валютной системы, ростом инфляции и безработицы. Снижение государственных расходов считалось принципиально важным условием экономической стабильности; поэтому в 1968–1969 гг. в рамках общей программы экономии было отменено финансирование строительства 16.500 домов, запланированных муниципалитетами. Сокращение расходов центрального правительства на жилищное строительство сначала при лейбористах, а потом при консерваторах Хита, имело кумулятивный эффект. В 1974 г. лейбористы приняли Закон о жилье, положивший начало экспериментированию с заявками и системой распределения средств на жилищное строительство[785]. Выбранным для эксперимента муниципалитетам (в Англии за финансирование жилищного строительства отвечали местные власти) было поручено разработать детальные планы расходов и подать в правительство заявки на финансирование. Но кризис МВФ 1975–1976 гг. обострил проблему финансирования и вынудил принять ряд жёстких мер экономии, которые ещё более ухудшили положение с жилищным строительством, поскольку ассигнования муниципалитетам были урезаны.

В связи с кризисом МВФ лейбористское правительство в опубликованной в 1977 г. «Зелёной книге» представило новое направление жилищной политики. Правительство не без лицемерия упирало на тот факт, что в Англии существует избыток жилых единиц. По его представлению, свободных домов несколько больше, чем людей, занятых поисками жилья. В 1977 г. Консультативная группа по жилищным услугам в своей оценке жилищных потребностей отметила: «Существовавшая на момент окончания Второй мировой войны серьёзная нехватка жилья к 1976 г. сменилась избытком приблизительно в 0,5 млн единиц. Доля жилищ совместного пользования снизилась с примерно 14% до менее 6%; плотность заселения также снизилась, а качество жилья улучшилось. Количество непригодных для проживания домов снизилось с 1,8 млн в 1967 г. до приблизительно 0,9 млн в 1976 г., а количество пригодных жилищ, не имеющих одного или более удобств, снизилось с 2,4 млн в 1967 г. до 1,6 млн в 1976 г.»