Рождение неолиберальной политики - [134]

Шрифт
Интервал

В марте 1971 г. Джон Спаркмен, председатель сенатского комитета по делам банков, жилищному строительству и городскому хозяйству назначил расследование по поводу сокращения администрацией Никсона расходов на жилищное строительство и другие программы на 1 млрд долл. И хотя это сокращение было составной частью общей программы снижения государственных расходов, оно показало, что жилищная политика теряет поддержку в администрации. В 1970 г. Ромни публично заявил, что хотел бы видеть «принципиально новый подход к государственной жилищной помощи»[772]. Летом 1972 г. в Сент-Луисе был снесён с помощью динамита социальный жилой комплекс Прютт-Айго. Это стало символическим поворотным пунктом в направлении новой политики. После того как дорогостоящая попытка спасти комплекс оказалась неудачной, здания показательно взорвали, и снос широко освещался национальными средствами массовой информации. Почти 5 млн долл. из государственной казны были откровенно пущены на ветер, и это ещё больше дискредитировало жилищную политику администрации. После переизбрания Никсона в 1972 т. Ромни подал в отставку и, в частности, заявил: «Мой опыт государственной службы убедил меня, что внутренние ограничения в наших политических процессах делают проведение фундаментальной реформы слишком зависимым от кризиса»[773]. В декабре 1972 г. Никсон объявил о прекращении новых проектов. Оно растянулось на 18 месяцев, и лишь в августе 1974 г. Конгресс выступил с законодательной инициативой по поводу жилищной проблемы. Результатом стала крупная реформа жилищной политики США.

В 1968 г. администрация Джонсона поручила Комитету Кейзера изучить положение с действующими жилищными программами, в том числе и в связи с городскими кризисами и волнениями середины 1960-х годов. Комитет предложил дальнейшее экспериментирование с жилищными субсидиями. Ключевые члены новой администрации Никсона приняли эту рекомендацию к исполнению, и в 1970 г. появились планы субсидирования. Первый эксперимент был проведён в Канзас-сити как совместный проект Министерства жилищного строительства и городского развития и управления по жилищным вопросам. Заместитель помощника министра по обеспечению равных возможностей Малкольм Пибоди признал проект успешным. На основании этих предварительных результатов администрация выделила средства на проведение общенационального эксперимента, который был введён в закон о жилищном строительстве и городском развитии 1970 г. Раздел 501 предписывал министру жилищного строительства «реализовать на экспериментальной основе программу, демонстрирующую осуществимость предоставления семьям с низкими доходами жилищных субсидий, с помощью которых они могли бы снимать жильё по своему выбору в существующих стандартных жилых единицах»[774].

Осенью 1973 г. администрация, несмотря на то что данные о результатах демонстрационных проектов ещё не были получены, продолжила реализацию планов перехода на жилищные субсидии. 19 сентября 1973 г. Никсон заявил Конгрессу, что «прямая денежная помощь» малообеспеченным семьям — это правильный подход, Он утверждал, что такое решение проблемы «даст бедным свободу и ответственность самим подбирать себе жильё и в конце концов снимет с федерального правительства жилищную задачу»[775]. Эта схема перекликалась с предложениями Милтона Фридмена ввести прямые денежные пособия и ваучеры на образование. Вместе с тем Никсон, возобновив действие прежнего Раздела 23, продолжил программы субсидирования арендной платы, введённые ещё Линдоном Джонсоном. Нужно сказать, что неожиданное выступление Никсона в поддержку жилищных субсидий отражало позицию обеих партий. Например, кандидат в президенты от демократов Джордж Макговерн во время президентской кампании 1972 г. тоже предлагал программу жилищных пособий. «План вспомогательных жилищных выплат», детище обеих палат Конгресса, впоследствии известный как «Программа по наличному жилью Раздела 8», был введён в действие с принятием закона о жилье 1974 г. За последующий год помощь по этой программе получили почти 300 тыс. семей. Принятие Раздела 8 обычно считают вехой, отмечающей отход федерального правительства от крупномасштабного финансирования государственного жилищного строительства. Но это событие свидетельствует также о возникновении двухпартийного консенсуса по поводу того, что жилищную проблему малообеспеченных слоёв нужно решать по-другому. Этот консенсус стал очевидным до избрания Рейгана в 1980 г.

Итак, по целому ряду причин — федеральная поддержка развития преимущественно белых пригородов, отказ от крупномасштабного обеспечения государственным жильём после 1949 г., экспериментирование с разработкой новых форм государственно — частного партнёрства в жилищном обеспечении в 1960-х годах и, наконец, создание Раздела 8 — линия жилищной политики, адресованной группам с низкими и небольшими доходами, отклонилась от прямого государственного обеспечения жильём в сторону государственного субсидирования аренды частного жилья с помощью пособий или ваучеров. На место масштабного строительства многоэтажных домов, которое, как считалось, ускорило и усилило кризис городов в конце 1960-х годов, пришёл набор инициатив, по очереди выдвигавшихся демократическими и республиканскими администрациями начиная с Эйзенхауэра через Кеннеди и Джонсона к Никсону и Форду и направленных на поощрение частного жилищного рынка для бедных в центральных городских районах. Сколь бы благими ни были намерения архитекторов этой политики, ошеломительный провал рынка и структурное неравенство в обеспечении доступным жильём так и не позволили решить самые больные городские проблемы — концентрация афроамериканцев в изолированных районах (гетто), нищета и сегрегация.


Рекомендуем почитать
Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям

Публикация документа, содержащего  программу ликвидации планового хозяйства и перехода к рыночным отношениям в РСФСР. Разработана по поручению 3 (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР, проходившего с 28 марта по 5 апреля 1991 г. На съезде заслушан доклад председателя Верховного совета РСФСР Б. Н. Ельцина «О политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса»; содоклады народных депутатов РСФСР Захарова М. Л., Исакова В. Б.; О национально-государственном устройстве РСФСР (О Федеративном договоре); Об итогах референдума РСФСР; О Договоре о Союзе Суверенных республик; утвержден Генеральный прокурор РСФСР. Публикация программы предназначалась для депутатов, избранных на съезде.


Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

Книга посвящена более чем столетней (1750–1870-е) истории региона в центре Индии в период радикальных перемен – от первых контактов европейцев с Нагпурским княжеством до включения его в состав Британской империи. Процесс политико-экономического укрепления пришельцев и внедрения чужеземной культуры рассматривается через категорию материальности. В фокусе исследования хлопок – один из главных сельскохозяйственных продуктов этого района и одновременно важный колониальный товар эпохи промышленной революции.


Мир, который построил Хантингтон и в котором живём все мы. Парадоксы консервативного поворота в России

Успехи консервативного популизма принято связывать с торжеством аффектов над рациональным политическим поведением: ведь только непросвещённый, подверженный иррациональным страхам индивид может сомневаться в том, что современный мир развивается в правильном направлении. Неожиданно пассивный консерватизм умеренности и разумного компромисса отступил перед напором консерватизма протеста и неудовлетворённости существующим. Историк и публицист Илья Будрайтскис рассматривает этот непростой процесс в контексте истории самой консервативной интеллектуальной традиции, отношения консерватизма и революции, а также неолиберального поворота в экономике и переживания настоящего как «моральной катастрофы».


Правители Зла: Полезные знания о руководящих органах

В книге рассказывается история главного героя, который сталкивается с различными проблемами и препятствиями на протяжении всего своего путешествия. По пути он встречает множество второстепенных персонажей, которые играют важные роли в истории. Благодаря опыту главного героя книга исследует такие темы, как любовь, потеря, надежда и стойкость. По мере того, как главный герой преодолевает свои трудности, он усваивает ценные уроки жизни и растет как личность.


Шейх Файез эль-Гусейн о геноциде армян: «Ислам непричастен к их деяниям!»

Впервые публикуемая на русском языке книга «Резня в Армении» написана бедуином, арабом из Сирии Файезом эль-Гусейном. Очевидец геноцида армян во время Первой мировой войны в Османской империи, Файез эль-Гусейн записал свои воспоминания в 1916 г., когда еще свежи были в памяти подробности увиденной им трагедии. Как гуманист он считал своим гражданским долгом свидетельствовать для истории. Но прежде всего он как глубоко верующий мусульманин хотел защитить «исламскую веру от возможных обвинений в фанатизме со стороны европейцев» и показать, что ответственность за содеянные преступления несет атеистическое правительство младотурок. Публикация содержит обширное введение Дж.


Глобальные сдвиги и их воздействие на российское общество

Выступление на круглом столе "Российское общество в контексте глобальных изменений", МЭМО, 17, 29 апреля 1998 год.