Рождение неолиберальной политики - [133]
В 1968 г., в конце срока работы администрации Джонсона, Конгресс принял ещё один жилищный закон. Он представлял собой очередной экспериментальный шаг в плане новых методов стимулирования строительства доступного жилья. По словам историка Роджера Байлса, закон 1968 г. «добавил другие программы, направленные на приватизацию строительства дешёвого жилья»[767]. Раздел 235 предусматривал субсидирование частного строительства жилья, предназначенного для продажи семьям с небольшим доходом, а Раздел 236 поощрял строительство арендного жилья. Уровень дохода был установлен на 35% выше, чем для местного муниципального жилья. Как отмечают Гальстер и Дэниелл, люди с более низким уровнем доходов «по-прежнему должны были получать помощь косвенным образом, через инфильтрацию» (в ходе инфильтрации — процесса, противоположного джентрификации, — люди с невысоким уровнем дохода переселялись в более зажиточные кварталы). Значительно позже арендные субсидии были распространены на группы с более низкими доходами[768]. Переход от прямых кредитов на покупку к субсидиям был вызван насущными политическими и бюджетными соображениями: такой тип помощи меньше обременял федеральный бюджет в краткосрочной перспективе, поскольку расходы в каждом году были сравнительно меньше, чем суммарный объём. Раздел 235 изначально был предложен республиканцами, а Раздел 236 — администрацией Джонсона; это означало, что между партиями сложилось общее согласие относительно повышения роли частного сектора в обеспечении жильём семей с низкими и скромными доходами.
После избрания Никсона в ноябре 1968 г. министром жилищного строительства стал бывший губернатор Мичигана г Джордж Ромни. Он выступал за более активное участие частного сектора в обеспечении жильём малоимущих групп и ускорил строительство новых жилищных единиц в соответствии с Разделами 235 и 236. В результате в 1970 г. было утверждено строительство 1,6 млн единиц. Однако по причине того, что министерство ослабило надзорные требования, вокруг новых программ произошёл ряд скандалов. Согласно Байлсу, особенно «неприглядная ситуация сложилась в таких городах, как Детройт и Филадельфия, где недобросовестные риелторы навязывали покупателям скверно построенное или плохо отремонтированное жильё»[769]. В результате этих проблем политика администрации и реализация жилищных программ попали под наблюдение Конгресса, и контроль с его стороны постепенно создавал условия для Раздела 8.
Прежде всего, ввиду расходов на выполнение программ Раздела 235 и скандалов, связанных с их недостатками, председатель комитета Палаты представителей по банкам и валюте конгрессмен Райт Пэтмен в сентябре 1970 г. назначил расследование реализации этих программ в десяти крупных городах. В итоговом докладе отмечалось: «Выявлено тревожное количество случаев, когда спекулянты недвижимостью покупали жильё по минимальной цене и после чисто косметического ремонта (и даже без него) через несколько дней или месяцев продавали его по двойной цене покупателям согласно Разделу 235 с санкции Управления по жилищным вопросам»[770]. Постоянный рост расходов на ремонт и содержание жилья доставлял покупателям дополнительные сложности; поэтому Управление по жилищным вопросам было вынуждено снять с продажи много жилищных единиц. Примерно одна из каждых 15 единиц имела задолженность, и министерству жилищного строительства пришлось взять её на себя[771]. Также были выявлены случаи, когда агенты управления получали взятки от владельцев сдаваемых в аренду домов. 14 января 1971 г. Ромни приостановил программу. Раздел 236 тоже стал вызывать скептическое отношение, поскольку не решал застарелые проблемы бедных городских кварталов. Девелоперы хотели строить там, где могли рассчитывать на спрос; это приводило к дальнейшей концентрации малоимущего населения и усугубляло социальные проблемы концентрированной бедности. Правила зонирования в богатых районах приводили к тому, что строить там жильё для групп с низкими доходами было невозможно. Поэтому программа вызвала такую же критику, как и государственное жилищное строительство.
