Российский фактор правового развития Средней Азии, 1717–1917. Юридические аспекты фронтирной модернизации - [88]
А теперь постараемся проследить, с учетом вышесказанного, какие местные особенности Западного Памира и как именно учитывались российскими властями при выработке направлений имперской политики в этом регионе.
В первую очередь стоит остановиться на особенностях политического и административно-территориального устройства региона. Исторически он состоял из трех государств, именуемых в российской историографии ханствами или княжествами — Вахана, Рушана и Шугнана, во главе которых стояли наследственные правители — шахи («ша»). После захвата региона афганцами эти государства были упразднены, а правители оказались в изгнании. Последний правитель Вахана умер в 1893 г., не оставив наследников, зато претенденты на троны Рушана и Шугнана были живы (см.: [Лужецкая, 2008, с. 158]). Соответственно, в 1895 г. при обсуждении условий передачи Памира бухарскому эмиру российские дипломаты рекомендовали ему назначить в качестве своих наместников-беков в этом регионе именно местных династов — Тимур-шаха Рушанского и Сейид-Акбар-шаха Шугнанского. Однако эмир после долгих колебаний решил отдать наместничество в Шугнане его бывшему правителю, тогда как рушанского Тимур-шаха назначить беком отказался, заявив российским представителям, что он непопулярен среди собственных подданных [Халфин, 1975б, с. 10–11]. Полагаем, и назначение Сейид-Акбар-шаха состоялось в большей степени по настоянию российских дипломатов, поскольку он еще во времена афганской оккупации демонстрировал симпатию к России и искал ее покровительства [Громбчевский, 1891, с. 7–8][98].
Несмотря на то что бухарские власти преобразовали административно-территориальное устройство Западного Памира, а в 1897 г. объединили его в одну административную единицу под началом рушанского бека (бухарского чиновника Ишанкула), причем по настоянию русских властей [Халфин, 1975б, с. 35–36, 38][99], в российской официальной документации продолжали фигурировать Вахан, Рушан и Шугнан. Более того, в 1903 г., когда вопрос о передаче Западного Памира России, казалось, был уже решен, туркестанский генерал-губернатор Н. А. Иванов разработал проект о русском управлении на Западном Памире, в соответствии с которым он должен был быть преобразован в Памирский уезд, в составе которого предполагалось создать три волости — как раз Ваханскую, Рушанскую и Шугнанскую [Там же, с. 64]. Как видим, российские представители на Западном Памире старались учитывать местные политические традиции, в том числе и при составлении официальных нормативных актов, которые должны были регламентировать российское правление в регионе.
Такой же политике они старались следовать и в отношении местных особенностей социально-политического устройства. До афганской оккупации верховная власть принадлежала шахам, тогда как на низовом уровне управление осуществляли «волостные управители» минбаши и их помощники — аксакалы, сельские старосты — арбобы и народные судьи — казии. Причем представители всех уровней управления (за исключением шахов) избирались местным населением, что способствовало их легитимации и беспрекословному повиновению им населения [Там же, с. 115]. Российские власти постарались сразу же наладить контакт с местными управителями, именно через них передавая населению свои рекомендации и решения, которые сразу же исполнялись — практически как волеизъявления прежних шахов. Тем не менее вплоть до окончательного решения вопроса о «Памирском разграничении» некоторые минбаши и аксакалы продолжали колебаться в поддержке афганских или российских властей в регионе [Лужецкая, 2005, с. 138–139].
Бухарские же наместники, игнорируя традиции местного самоуправления, сформировавшиеся на Западном Памире в течение веков, постарались наладить систему правления по аналогии с другими бухарскими бекствами. Так, Ишанкул, наместник Рушана, назначил (без выборов!) ряд своих представителей на местах, присвоив им бухарские же чины мирахуров и караулбеги, пообещав исхлопотать от эмира ярлыки для утверждения их в этом статусе [Халфин, 1975
