Взлёт, 2008 № 09 - [12]
Международные организации воздушного транспорта ИКАО, ИАТА, а также многие государства, в т.ч. США и страны Европейского Союза, вводят все новые и новые законодательные стандарты по ужесточению мер авиационной безопасности. Повышаются требования не только к авиаперевозчикам и аэропортам, но и к правительствам других государств. Невыполнение этих требований влечет за собой серьезные санкции, вплоть до отмены полетов.
Эти вопросы становятся особенно актуальными на фоне того, как на смену психически неуравновешенным одиночкам, совершавшим акты незаконного вмешательства в 70-е и S0-e гг. прошлого столетия, приходят террористические организации с практически неограниченными финансовыми ресурсами, доступом к боевым взрывчатым веществам, имеющие в своем составе специалистов по планированию диверсионных операций и подготовке смертников. Каждому террористическому акту на воздушном транспорте предшествует длительная и тщательная подготовка, включающая изучение технологии работы аэропорта, применяемых мер авиационной безопасности с целью поиска слабых мест, которые можно использовать для нейтрализации действующей системы безопасности.
Проблему совершенствования авиационной безопасности необходимо рассматривать как комплексную, зависящую от работы многих государственных структур. Пути ее решения зависят от результатов научно-исследовательских работ в различных областях науки и техники, их внедрения в практику обеспечения авиационной безопасности. К решению этой проблемы нельзя подпускать случайных в авиации людей, которые не знают основ авиационной деятельности, что может привести отрасль на грань кризиса.
Накануне трагических событий 24 августа 2004 г. в России отрасль подверглась очередной структурной перестройке. Но административная реформа в отрасли была проведена довольно нелепо. Дело было доведено до абсурда - деятельность отрасли регулируют напрямую несколько госструктур - Минтранс России, Росавиация, Ространснадзор, Росаэронавигация и -косвенно - с десяток других организаций (Межгосударственный авиационный комитет и т.д.).
Ни и одном из положений, регламентирующих деятельность указанных структур, не определена их ответственность за авиационную безопасность. Отсутствует единый полномочный орган регулирования в этой области. Эта фатальная недоработка является одной из главных причин создавшегося положения с авиационной безопасностью. Просчеты коснулись не только вопросов организации управления отраслью, но и правового регулирования, обеспечения системы авиационной безопасности.
Масштаб стоящих задач требует непременного участия государства в обеспечении системы авиационной безопасности, ведь внутренние ресурсы авиапредприятий практически исчерпаны, а перекладывать это бремя на плечи пассажиров- краппе пагубно. В этой связи можно привести в качестве примера политику правительства США, где уже через два месяца после событий 1 I сентября 2001 г. был принят Федеральный закон об авиационной безопасности, предусматривающий целевое финансирование и создана Администрация транспортной безопасности (TSA).
Законотворческую деятельность в области защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляет Минтранс России. Им разработан ряд нормативных документов, в частности, федеральные авиационные правила (ФАП) «Требования по авиационной безопасности к аэропортам», проходят согласование ФАП «Правила предполетного досмотра». Эти документы разрабатываются на основании положений Воздушного кодекса, и. следовательно, носят производный от него характер.
Своевременное принятие Государственной программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации позволит разграничить функции и ответственность служб авиационной безопасности и сотрудников органов внутренних дел; законодательно определить правовое поле деятельности служб авиационной безопасности; предусмотреть механизм финансирования со стороны государства мероприятий по авиационной безопасности; решить вопрос информационного обеспечения служб авиационной безопасности аэропортов. Ключевым элементом для действительной реализации системы превентивных мер по транспортной безопасности является ее ресурсное обеспечение со стороны государства.
Принятие Государственной программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации восполнит многие пробелы правового регулирования в области авиационной безопасности, максимально учитывая требования действующего законодательства, а также требования Международных стандартов в области авиационной безопасности. Нормы указанной Программы существенно дополнят понятийную базу законодательства в области гражданской авиации, приведя ее в соответствие с международными требованиями.
Еще один Ту-204СЕ уйдет на Кубу
31 июля в ходе визита в РеспубликуКубаправительственной делегации под руководством заместителя председателя Правительства РФ Игоря Сечина лизинговая компания «Ильюшин Финанс Ко.» и кубинское внешнеторговое предприятие «Авиаимпорт» подписали контракт на поставку авиакомпании «Кубана де Авиасьон» в третьем квартале этого года еще одного грузового самолета Ту-204СЕ.
