Рождение неолиберальной политики - [148]

[847]. Свою идею Холл изложил в пространном выступлении в Королевском институте городского планирования в Честере в июне 1977 г.

Предложения Холла подхватила Консервативная партия, чьё руководство было радо позаимствовать такую идею у человека явно левых взглядов. Изначально в поддержку зон предпринимательства высказывался ближайший союзник Тэтчер Кит Джозеф; когда консерваторы находились в оппозиции, он отвечал за разработку политики и исследования, а после 1979 г. вошёл в правительство. Выступая на встрече в Институте Адама Смита в 1978 г., Джозеф заявил, что планируется серия пилотных «демонстрационных проектов», где «королевские приказы действовать не будут»[848]. Однако реальный импульс идея получила от теневого министра финансов Джеффри Хоу, который с энтузиазмом поддержал концепцию зон предпринимательства, когда в том же году выступил с речью на Собачьем острове, бывшей зоне доков в восточной части Лондона. Хоу регулярно пропагандировал этот план в письмах к Маргарет Тэтчер, и партия включила его в свою политическую программу перед выборами 1979 г.[849]Зоны предпринимательства были введены в 1980 г. Питер Холл сухо описывает этот пакет законов: «Официальная схема, определённая законом о местных полномочиях в сфере планирования и землеустройства 1980 г. и законом о финансах 1980 г., разрешала местным органам власти, новым городам и корпорациям городского развития использовать схему зоны предпринимательства в специально отведённом для неё районе в пределах подведомственной им территории. В границах этого района предусмотрен комплекс налоговых льгот и административных послаблений сроком на 10 лет с момента создания зоны. В частности, в этих зонах будет действовать упрощённый режим определения землепользования с минимальными требованиями к охране здоровья и безопасности; новые и существующие коммерческие и промышленные предприятия освобождаются от налога на имущество и налога на землепользование (впоследствии отменённого повсеместно); они имеют право возмещать расходы на строительство в рамках налога на корпорации. Сильно снижаются требования по производственному обучению и статистической отчётности»[850]. Однако многие наиболее радикальные элементы первоначального плана Холла не были учтены; это, в частности, «свободное перемещение рабочей силы, поощрение иммиграции предпринимателей, общее освобождение от требований текущего законодательства, включая все законы о поддержании занятости». На первом этапе, в 1980–1981 гг., были утверждены 11 зон, в том числе известный лондонский Район доков, а на втором этапе, в 1983–1984 гг., к ним добавились ещё 13[851]. Как считал Холл, это было упражнение по превращению радикальной идеи в нечто безобидное[852].

Как мы уже говорили, государственная политика, расистские махинации многих местных сообществ, государственных учреждений и частных организаций, а также отток бизнесменов и инвестиций низвели значительные городские районы США на уровень неприкасаемых. Состоятельные белые считали опасным для себя посещать такие кварталы, а зажиточные пригороды часто были — но по другим причинам — закрыты для чернокожих. В направленном Конгрессу докладе администрации Джимми Картера «Национальная городская политика» от 1980 г. отмечалось, например, что чернокожие непропорционально сконцентрированы в центральных городских районах, несмотря на общую тенденцию переселения в пригороды. В каждом регионе (Северо-Восток, Центральный Север, Запад и Юг) доля чернокожих в пригородах очень низка[853]. В докладе Жилищной комиссии президента Рейгана от 1982 г. официальная позиция выражена наглядно и образно: «Государственные строительные программы, разработанные для помощи бедному населению больших городов, страдали ныне явно видимыми ошибками: огромные здания возвышаются на фоне городского ландшафта подобно безликим пакгаузам, а скученные в них обитатели со временем морально деградировали, начали преступать закон и приходили в отчаяние из-за крушения своих надежд»[854].

Более предметную оценку того, к чему шло государственное жилищное строительство начиная с 1930-х годов, даёт Делоре Хэйден: «Поскольку государственное жилищное строительство стало считаться средством удовлетворения нужд беднейших городских слоёв за государственный счёт, кварталы социальных домов тоже неизбежно стали восприниматься не как местные сообщества, а как некие отстойники»[855]. Эти социальные дома и их обитатели, в подавляющем большинстве бедные представители этнических меньшинств, были оплетены паутиной расизма, сегрегации, деловых и прочих групповых интересов, а также зачастую враждебного отношения государственных учреждений.

В США идею зон предпринимательства как нового средства решения этих, казалось бы, неразрешимых проблем привёз Стюарт Батлер, перешедший в 1979 г. из лондонского Института Адама Смита в Фонд «Наследие». Эта идея представляла собой одно из средств решительно изменить саму направленность дискуссии по городским проблемам: «Зоны предпринимательства… изменили общепринятый взгляд на то, как нужно развивать города, полностью отошли от принципов таких программ, как «Образцовые города» и «Городская реконструкция», или, как они её прозвали, «негритянская депортация». Да, именно так это называлось в начале 70-х годов, потому что по сути так оно и было, т.е. дома просто сносили, а людей отселяли. Именно это делали в Детройте… Вот что тогда происходило»