Рождение неолиберальной политики - [147]
То обстоятельство, что в Англии по сравнению с США было гораздо больше привлекательного государственного жилья, в значительной мере результат строительных программ межвоенного периода и программ лейбористского правительства 1945–1951 гг. В рамках последних Най Бивен настоял на принятии высоких стандартов, предложенных для всего государственного жилищного строительства Комитетом Дадли ещё в годы Второй мировой войны. На смену этим стандартам пришли новые, предложенные Комитетом Паркера Морриса в 1961 г. уже для всего жилья, — как государственного, таки частного. В 1967 г. лейбористское правительство сделало их обязательными для «новых городов»[842], а в 1969 г. — для местных властей. Стандарты Паркера Морриса были отменены при Тэтчер в 1981 г. Английский опыт оказался поучительным также в плане комбинирования разных типов домовладения и социального состава жителей. Поэтому в Англии большим группам было сложнее маргинализироваться до такой степени, как в США. По всем перечисленным причинам, как отметил Майкл Катц, «в конечном итоге за все четыре года [1989–1993], когда Кемп был министром, Министерство жилищного строительства продало арендаторам всего 135 жилых единиц»[843]. Эта политика потерпела провал в стране, где государственное жилищное строительство само стало исчезающим видом.
Трансатлантические обмены: предпринимательские зоны Рейгана
Зоны предпринимательства оказались примером более удачного трансатлантического обмена политикой, чем продажа муниципального жилья. Сама идея родилась в Англии, а Стюарт Батлер из Фонда «Наследие» успешно импортировал её в США. Она стала центральным элементом городской политики Рейгана и позволила республиканцам реализовать программу борьбы с бедностью и неустроенностью наряду с планами администрации по снижению налогов и государственных расходов. Теоретическую основу зон предпринимательства составляла новая концепция дерегулирования, привлечения инвестиций и экспериментирования с новыми формами сотрудничества государственного и частного секторов. Ключевая задача состояла в том, чтобы стимулировать частные инвестиции в запущенные городские районы. Рынку предстояло подогреть стремление к извлечению прибыли и тем пробудить дух предпринимательства, который, как считалось, пока ещё дремлет в самых неблагополучных центральных районах крупных городов Америки.
В Англии идею зон предпринимательства выдвинул в конце 1960-х годов специалист по городскому планированию Питер Холл. В 1969 г. Холл в соавторстве опубликовал в английском журнале «New Society» статью, в которой предлагалось отменить все директивы, мешавшие высвобождению энергии и восстановлению жизнеспособности «больных» районов[844]. Авторы предлагали провести «хорошо продуманный и чётко выполненный эксперимент по непланированию… взять несколько подходящих зон в стране, на которые особенно сильно давит груз проблем, и сделать их стартовыми площадками для антиплана. Как минимум мы выясним, чего же на самом деле хотят люди; как максимум, возможно, обнаружим скрытый стиль Англии середины XX в.»[845] На Холла произвёл большое впечатление опыт Гонконга и Сингапура; он считал, что такой подход может сработать как «попытка последней надежды» в определённых частях преимущественно постиндустриальных городов и городских агломераций[846]. По мнению Холла, время для реализации идеи пришло в конце 1970-х годов, когда экономический рост уже давно сменился стагфляцией и хронической безработицей, особенно высокой в неблагополучных районах английских городов. Основные черты антиплана он перечислил в статье, в которой впоследствии размышлял об опыте создания зон предпринимательства в Англии: «Это радикальное решение будет включать три элемента. Во-первых, каждый такой район будет полностью открыт для иммиграции предпринимателей и капитала; это означает отсутствие любого контроля за иммиграцией. Во-вторых, он «будет основан на совершенно беззастенчивом свободном предпринимательстве»; «бюрократия будет сведена к абсолютному минимуму». В-третьих, местоположение будет предметом особого выбора, поскольку район фактически выйдет из сферы действия текущего законодательства Соединённого Королевства и существующих ограничений»[847]. Свою идею Холл изложил в пространном выступлении в Королевском институте городского планирования в Честере в июне 1977 г.
Предложения Холла подхватила Консервативная партия, чьё руководство было радо позаимствовать такую идею у человека явно левых взглядов. Изначально в поддержку зон предпринимательства высказывался ближайший союзник Тэтчер Кит Джозеф; когда консерваторы находились в оппозиции, он отвечал за разработку политики и исследования, а после 1979 г. вошёл в правительство. Выступая на встрече в Институте Адама Смита в 1978 г., Джозеф заявил, что планируется серия пилотных «демонстрационных проектов», где «королевские приказы действовать не будут»[848]. Однако реальный импульс идея получила от теневого министра финансов Джеффри Хоу, который с энтузиазмом поддержал концепцию зон предпринимательства, когда в том же году выступил с речью на Собачьем острове, бывшей зоне доков в восточной части Лондона. Хоу регулярно пропагандировал этот план в письмах к Маргарет Тэтчер, и партия включила его в свою политическую программу перед выборами 1979 г.
