Рождение неолиберальной политики - [150]
«Надежда VI», программа городской реконструкции и «третий путь»
Жилищная программа «Надежда VI», запущенная в 1993 г., служит примером того, как новая, испытавшая неолиберальное влияние жилищная политика, начатая при Рейгане, была продолжена Демократической партией под руководством президента Билла Клинтона. В Англии похожие эксперименты с развитием местных сообществ и смешанными формами владения недвижимостью, такие, например, как «долевое строительство», тоже свидетельствуют о подобном процессе; он нашёл выражение в жилищной программе, которую в 1990-х годах осуществлял лидер лейбористов и премьер-министр Тони Блэр в рамках «третьего пути». «Третий путь» был попыткой левых или «либеральных» политиков во главе с Клинтоном и Блэром привлечь свободный рынок к решению проблемы социальной справедливости[859]. Их намерения часто критиковали за расплывчатость и невыразительность, но доступное жильё и городская политика — это вполне конкретных пример действий политиков «третьего пути», пытавшихся использовать то, что в 1980-е годы считалось успехами свободного рынка.
В 1988 г. сформированная Конгрессом Национальная специальная комиссия по жилищному строительству представила доклад, обращавший внимание на огромный разрыв между имущими и неимущими в США. Выражая несогласие с общей политикой администраций Рейгана и Буша, доклад призывал к немедленным действиям. Америка очень богата, говорилось в нём, но неравенство уже перешло границы допустимого для цивилизованного и сострадательного общества. В докладе решительно отвергалась политика laissez faire 1980-х годов. «Жилищные проблемы бедных, — утверждал доклад, — не могут быть решены одной лишь рыночной системой и выпали из поля зрения общества»[860]. Обращаясь к задачам Закона о жилье 1949 г., комиссия отмечала, что если большинство, две трети, американцев смогли воспользоваться значительной федеральной помощью при приобретении жилья, то оставшееся значительное меньшинство, особенно чернокожие, её не получили. Комиссия рекомендовала принять «Программу жилищных возможностей», чтобы «подкрепить и стимулировать инициативы штатов и местных властей по строительству, обновлению и сохранению жилья для бедных»[861].
Уже упоминавшиеся участники Проекта жилищной политики Массачусетского технологического института, Даунс, Кейес и Дипаскуале, в том же году, когда появился доклад комиссии, тоже выразили мнение, что социальная политика должна быть глобальной, объединяющей все измерения, и только таким путём можно добиться того, чтобы появилось достойное и доступное жильё для каждого. В знак того, что политическая повестка в отношении дешёвого жилья изменилась, и в ответ на выводы специальной комиссии Конгресс в 1989 г. создал Национальную комиссию по остропроблемному государственному жилью. Комиссия пришла к заключению, что государственное жилищное строительство «систематически создавало районы изоляции, отчуждения и страха, лишённые сколько-нибудь заметного социального взаимодействия по месту жительства»[862]. По оценкам комиссии, из 1.3 млн государственных жилых единиц около 86 тыс. являлись остропроблемными и требовали комплексных мер в целях решения проблем, специфически характерных для этих мест проживания. На основании выводов комиссии Конгресс осенью 1992 г., незадолго до избрания Билла Клинтона, принял Демонстрационную программу городской модернизации, известную как «Надежда VI». Программа предусматривала решение следующих основных задач: «Улучшение жилищных условий жителей остропроблемных государственных домов путём сноса, ремонта, перепланировки или замены таких строений (или их частей); реконструкция участков, на которых размещены эти дома, и улучшение общего состояния данного квартала; создание жилищных условий, которые препятствуют концентрации семей с очень низкими доходами или снижают её; создание жизнеспособных коммун»[863]. Конгресс ассигновал 5 млрд долл. на программу, которая должна была финансировать планы местных жилищных управлений, включающие 500 жилых единиц, путём выделения грантов в объёме до 50 млн долл. Общая задача состояла в том, чтобы снести самые плохие высокие и густонаселённые здания, заменив их застройкой, предназначенной для людей с разными доходами, менее плотно заселённой, способствующей укреплению соседских связей и наращиванию социального капитала. Тем самым предполагалось снизить концентрацию бедности, и при Клинтоне программа сформировала мировоззрение «нового урбанизма». По словам эксперта в области градостроительной политики Эдварда Гетца, «новый урбанизм предлагает комплексный подход к общей планировке и архитектуре жилых районов. В плане ландшафтной планировки предусматриваются более узкие улицы, а также тротуары, парки и места для общественных мероприятий; улицы располагаются так, чтобы объединять жителей, а не разделять их. Узнаваемое, чётко размеченное (а потому проще охраняемое) пространство (например, газоны и лужайки, окружённые живыми изгородями или заборчиками) облегчает задачу наблюдения за придомовыми участками»
