Рождение неолиберальной политики - [151]

[863]. Конгресс ассигновал 5 млрд долл. на программу, которая должна была финансировать планы местных жилищных управлений, включающие 500 жилых единиц, путём выделения грантов в объёме до 50 млн долл. Общая задача состояла в том, чтобы снести самые плохие высокие и густонаселённые здания, заменив их застройкой, предназначенной для людей с разными доходами, менее плотно заселённой, способствующей укреплению соседских связей и наращиванию социального капитала. Тем самым предполагалось снизить концентрацию бедности, и при Клинтоне программа сформировала мировоззрение «нового урбанизма». По словам эксперта в области градостроительной политики Эдварда Гетца, «новый урбанизм предлагает комплексный подход к общей планировке и архитектуре жилых районов. В плане ландшафтной планировки предусматриваются более узкие улицы, а также тротуары, парки и места для общественных мероприятий; улицы располагаются так, чтобы объединять жителей, а не разделять их. Узнаваемое, чётко размеченное (а потому проще охраняемое) пространство (например, газоны и лужайки, окружённые живыми изгородями или заборчиками) облегчает задачу наблюдения за придомовыми участками»[864]. Одним из главных приоритетов политики Министерства жилищного строительства в 1990-е годы стало определение правильного соотношения прав и обязанностей в местных коммунах, — ключевой аспект концепции «третьего пути»[865]. Это создавало дополнительные стимулы решать некоторые культурные проблемы, связанные с бедностью и неустроенностью, путём повышения персональной ответственности, скажем в такой задаче, как изгнание наркомании и других форм преступности из государственных жилых домов и новых кварталов, созданных по программе «Надежда VI».

В дополнение к «Надежде VI» администрация Клинтона поощряла деятельность корпораций развития местных сообществ, которые появились в конце 1960-х годов. Это были некоммерческие группы, создававшиеся для оживления и модернизации бедных и небогатых районов путём предоставления рабочих мест и доступного жилья. В 1990 г. президент Джордж Буш-старший признал ценность вклада этих организаций: был принят закон о сохранении доступного жилья и о владении собственным жильём, предусматривавший выделение средств для этих некоммерческих групп. Корпорации обычно имели смешанный состав из «граждан, духовенства и бизнесменов» и действовали при поддержке государственных учреждений и местных организаций. Историк-урбанист Александр Фон Хоффман пишет о них так: «Небольшие организации в центральных районах делали всё, что в их силах, для исправления отчаянного положения в своих кварталах. Они требовали от властей вернуть те городские услуги, которые были отменены. Они организовывали наблюдение за преступностью и сотрудничали с местной полицией. Многие строили новые дома или покупали и ремонтировали старые, изгоняли наркодельцов, приводили в порядок квартиры и сдавали малоимущим. Некоторые группы помогали начать или расширить бизнес. Другие предлагали услуги по уходу за детьми, профессиональной подготовке или лечению от наркомании. Наконец, были группы, которые открывали в своих районах больницы. А некоторые даже открывали школы»[866]. Многие такие организации финансировались по программе «Надежда VI». Однако в своей деятельности они руководствовались стремлением привлечь частную благотворительность и частные инвестиции. При посредстве Корпорации поддержки местных инициатив, некоммерческой организации, которая занималась возрождением городских районов и получала деньги от Фонда Форда, корпорации коммунального развития имели право предоставлять налоговые льготы согласно Постановлению о налоговом кредите по строительству жилья для малоимущих и поэтому были очень привлекательны для потенциальных инвесторов. Лозунгами этих организаций были партнёрство и оживление. В 1990-е годы их число стремительно выросло; по сведениям Ван Хоффмана, после 1990 г. было основано свыше 4 тыс. корпораций. В середине десятилетия они производили и предоставляли около 60 тыс. жилищ в год[867].

Подобно политике Клинтона и новых демократов, в 1990-е годы политика английских лейбористов в отношении малообеспеченных групп тоже строилась вокруг принципов партнёрства, жизнеспособности, разнообразия и выбора. Первоначально по программе целевого выделения капитала правительство в первые три года ассигновало 1.3 млрд фунтов на реконструкцию наличного жилого фонда[868]. В дополнение к этому ещё 3.9 млрд фунтов были выделены муниципальным властям на накопившиеся неотложные работы по ремонту и обновлению, необходимые для многих из 1.5 млн жилых единиц, всё ещё остававшихся в ведении муниципалитетов. Также был сделан акцент на «интегрированное» обеспечение жильём и сопутствующими услугами с помощью более совершенного управления задачами социальной политики. С этой целью лейбористское правительство создало Управление по жилищному надзору, которое должно было осуществлять контроль за соблюдением стандартов в сфере предоставления услуг.

В 1997–2000 гг. лейбористское правительство, сознательно подражая «Надежде VI» и другим жилищным программам эры Клинтона, проводило политику, нацеленную на государственное жильё смешанных форм владения и низкой плотности заселения в комбинации с предоставлением сопутствующих услуг. Но под эту программу изначально не было ресурсов и инвестиций, адекватных новым акцентам, поскольку лейбористское правительство сохранило верность жёстким планам государственных расходов, разработанным консерваторами в лице министра финансов Кеннета Кларка. Однако общая направленность политики лейбористов была очевидна: она должна была строиться на тех же принципах, которые были приняты в США. Правительственная Белая книга «Планирование городских районов будущего» заявляла: