Россия и Дон. История донского казачества 1549—1917 - [221]
Избранными в Думу 2-го созыва оказались: по гг. Ростову-на-Дону и Нахичевани – пом. прис. пов. (и врач) М.С. Аджемов, к.-д.; по области: б. член 1-й Государственной думы В.А. Харламов, к.-д.; б. член 1-й Государственной думы прис. пов. М.П. Араканцев, к.-д.; прис. пов. А.И. Петровский, к.-д.; б. учитель, секретарь окружного хоперского управления А.С. Петров, к.-д.; ветер. фельдшер А. Панфилов, к.-д.; народный учитель М.С. Воронков, к.-д.; народный учитель И.И. Ушаков, к.-д.; крупный землевладелец и мировой судья Таганрогского округа К.П. Каклюгин, к.-д.; представитель от крестьян, волостной старшина А.Г. Афанасьев, к.-д.; ученый агроном Н.В. Фомин, трудовик; и представитель от рабочих А.Я. Нестеров, с.-д.
Кроме Аджемова, Афанасьева и Нестерова, все остальные депутаты были казаки. Избранные по общероссийским партийным признакам, донские депутаты, кроме Аджемова (к.-д.) и Нестерова (c.-д.), вступили в так называемую казачью группу. В последней, кроме 10 донцов, было еще 7 членов: кубанцы – К.Л. Бардиж (к.-д.), Ф.А. Щербина (народный социалист), П.Г. Кудрявцев, от казачьей курии (к.-д.); оренбургский казак П.П. Вопилов (к.-д.); уральский казак Ф.А. Еремин; терский казак М.А. Караулов (монархист-демократ) и представитель войскового населения Акмолинской и Семипалатинской областей и Томской губернии И.П. Лаптев (партии демокр. реформ). Представители дальневосточного казачества не были еще выбраны к моменту роспуска 2-й Думы, а астраханский казак Поляков, связавшийся с правыми, отказался вступить в казачью группу[775].
В.А. Харламов (360 голосами против 98) избран был товарищем секретаря Государственной думы.
Донские депутаты развили довольно значительную деятельность в пределах казачьей группы. С 20 февраля по 2 июня донцами внесен был лишь один запрос, а именно 9 апреля 1907 г. (№ 14) об убийстве политических заключенных в Ростовской-на-Дону тюрьме 2 апреля 1907 г.
Военное министерство внесло в Думу изданный им, на основании статьи 87 Основного Закона (во время междудумья), закон об обеспечении при мобилизации строевыми лошадьми тех казаков, которые по закону не обязаны содержать их в мирное время, и об освобождении от воинской повинности калмыцкого духовенства Бакшинского хурула Донской области. Первый из этих законов был издан Столыпиным, чтобы показать казакам, что не от Думы, а от правительства должны они ожидать улучшения своей участи. Казачья группа (за 30 подписями) предложила избрать комиссию из 15 депутатов для рассмотрения этого законопроекта, «причем в нее должны войти представители от всех казачьих войск»[776].
Казачья группа выработала и внесла в Думу два весьма важных законопроекта (за 30 подписями): об изменении порядка наряда казаков на действительную службу. Проект этот соответствовал общему требованию казачества об облегчении его военной тяготы, равно как и второй законопроект казачьей группы – об уменьшении срока действительной службы в казачьих войсках. Оба этих проекта решено было передать в военную комиссию, которую должна была образовать Дума. Они остались без рассмотрения, равно как и третий проект казачьей группы – о «временных правилах об избрании мировых судей в казачьих областях»[777]. Переданный в комиссию о местном суде проект этот также остался без рассмотрения. В нем донские депутаты (Петровский, Харламов, Араканцев, Каклюгин) пытались демократизировать состав избирателей, продолжавший на Дону существовать по земскому закону 1864 г.
Самым важным законопроектом казачьей группы во 2-й Думе, который не был внесен в Думу, но был уже довольно подробно изложен в «проекте программы казачьей группы», был проект переустройства войскового управления[778]. Помимо общеполитической части, объединившей казачьих депутатов, в программе были поставлены на очередь и «чисто казачьи задачи, вытекающие из особенностей казачьего быта». «Войсковое управление, – писали авторы программы, – должно обнимать: а) органы правительственной власти и б) местное самоуправление. Органы правительственной власти определяются потребностями общегосударственного управления и устанавливаются общероссийским законодательством. Во главе каждого казачьего Войска стоит войсковой атаман, избираемый казачьим населением из казаков и утверждаемый государем. Атаман является представителем высшей административной власти и наблюдает за законностью постановлений органов самоуправления.
«Главный орган самоуправления представляет войсковой круг (рада, сбор, Съезд), избираемый от всего Войска на три года, на основании всеобщего избирательного права. По предметам своего ведения он делает окончательные постановления и обладает правом самообложения, участвует в распределении по Войску государственных налогов и издает обязательное постановление. Ведению круга подлежат все местные казачьи нужды». В числе их, помимо общеземских задач, мы находим «общие порядки по казачьему землевладению и землепользованию, а также все хозяйственные дела, связанные с отбыванием казачьей воинской повинности». Исполнительный орган круга – избираемое им «Войсковое правительство».
