Миф об американском "государстве всеобщего благоденствия" - [34]

Экономический кризис 1929–1933 гг. вызвал подъем рабочего движения в США. Активные выступления рабочего класса вынудили монополии пойти на известные уступки и допустить оживление государственного регулирования хозяйственной жизнью страны, которое нашло свое выражение в рузвельтовском «новом курсе». Буржуазные экономисты чаще всего ссылаются на политику Ф. Д. Рузвельта, когда хотят доказать, что государственная власть в капиталистическом обществе выступает на стороне рабочих, против власти капитала. Так, С. Файн пишет, что «в течение всего периода «нового курса» правительство США играло более важную и положительную роль в сфере трудового законодательства и трудовых отношений, чем до этого времени»[176]. Конкретно это проявилось, по его мнению, в области заключения коллективных договоров, установления минимума заработной платы и максимума рабочих часов, в области социального обеспечения.

Мероприятия рузвельтовского правительства были продиктованы стремлением выйти из кризиса и стимулировать восстановление экономики. Среди них были и мероприятия по рассасыванию многомиллионной армии безработных и обеспечению занятости; в ряде законов зафиксированы права рабочих, завоеванные ими в ходе упорной борьбы. В принятом в 1933 г. законе о восстановлении национальной промышленности был раздел 7а, который признавал право рабочих вести переговоры об условиях труда через выбранных ими представителей. В 1935 г. конгресс США принял первый закон о регулировании трудовых отношений, так называемый закон Вагнера. По этому закону государство должно благоприятствовать заключению коллективных договоров и обеспечивать рабочим полную свободу выбора своих представителей, невзирая на препятствия со стороны предпринимателей. В законе декларировалось, что нужно признавать «нечестной трудовой практикой» следующие действия предпринимателей:

а) вмешательство, ограничение или принуждение по отношению к наемным рабочим, пользующимся этим правом;

б) оказание влияния или вмешательство в дела профсоюзной организации или попытки поддержать ее;

в) притеснение наемных рабочих с целью поощрения или порицания их членства в профсоюзной организации;

г) притеснение наемных рабочих за то, что они присоединяются к обвинениям или дают показания в связи с данным законом, и

д) отказ от обсуждения коллективного соглашения с представителями рабочих[177].

Закон Вагнера обязывал специальный орган правительства – Национальный совет по трудовым взаимоотношениям – следить за тем, чтобы предприниматели не мешали рабочим вступать в профсоюзы, заключать коллективные договоры. Предприниматели должны были выполнять некоторые требования этого совета, в том числе соглашаться на подписание договора, если этого требуют профсоюзы, и не категорически отвергать предложения профсоюзов (они могли в противовес требованиям рабочих выдвигать свои контрпредложения)[178].

Бывший министр труда США Д. Митчелл писал, что американское правительство в области отношений между рабочими и предпринимателями выполняет три функции. Во-первых, при помощи соответствующих законов оно создает определенные условия для заключения коллективных договоров, одинаково приемлемых для нанимателей, наемных рабочих и потребителей. Во-вторых, правительство оказывает помощь и содействие при заключении коллективных договоров, обеспечивая добровольное посредничество между сторонами, вводя их в курс дела при помощи сбора и публикации фактов. В-третьих, правительство всеми мерами способствует мирному решению споро»в при заключении коллективных договоров. В то же время оно стоит на страже общественных интересов, применяя «в интересах нации» «находящиеся в его власти более прямые действия» (имеются в виду органы насилия буржуазного государства. – Т. Я.)[179]. Таким образом, по утверждению Д. Митчелла, коллективные договоры являются главным звеном в трудовых отношениях. В них находят свое отражение основные требования трудящихся. В зависимости от договоренности сторон в коллективные договоры включаются отдельные вопросы, с которыми выступают трудящиеся, например требование о повышении заработной платы или ряд вопросов, охватывающих (различные стороны труда и жизни трудящихся.

Основными требованиями, выдвигаемым(и рабочими организациями при заключении коллективных договоров в последние годы, были следующие:

1) признание профсоюза в качестве представителя всех наемных рабочих, работающих на данном предприятии;

2) определение времени действия договора (так как имеется тенденция к удлинению сроков соглашения со стороны предпринимателей);

3) гарантия прав союза;

4) поводы для недовольства организационным аппаратом;

5) удержание членских взносов непосредственно из заработной платы;

6) определение часов работы и оплаты за сверхурочные часы;

7) установление ставок заработной платы и методов ее подсчета (прогрессивная система заработной платы, изменение работы, время изучения новой работы и т. д.);

8) повышенная оплата за сверхурочные часы;

9) оплата выходных и праздничных дней;

10) оплата отпусков;

11) преимущества трудового стажа и т. д. В договоры включаются также вопросы социального страхования рабочих, условия обеспечения занятости, порядок увольнения с предприятия, условия арбитража и т. п.