Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.) - [12]
Естественно, идеи о коллективной безопасности изменялись в зависимости от состояния международных отношений, однако, жизнеспособность этой сверхзадачи несомненна. Она не только не утратила своего значения, но в контексте формирования многополярного мира обретает новое прочтение. В 2000 году, на "саммите тысячелетия" была подтверждена целесообразность сохранения за ООН главенствующей роли в координации действий региональных и субрегиональных организаций в деле создания дееспособной системы коллективной безопасности и управления глобальными процессами.
В соответствии с принципами коллективной безопасности — каждое государство обязано, прежде всего, само заботиться об обеспечении своей безопасности. В тоже время, коллективная безопасность — это форма, в которую объединены возможности каждого из государств, в целях эффективного использования этих возможностей и сокращения материально-финансовых затрат.
В зависимости от территориальных масштабов и основных объектов в структуре всеобщей безопасности выделяют четыре типа безопасности: национальная безопасность, субрегиональная безопасность, региональная безопасность, международная безопасность.
Основными требованиями любой системы безопасности в договорном порядке, являются:
— недопущение применения силы или угрозы силой;
— разрешение споров между собой исключительно мирными средствами;
— сотрудничество в целях устранения любой опасности международному миру;
— оказание помощи друг другу в случае вооружённого нападения на одного из членов коллективной безопасности.[72]
Основными актами, составляющими правовую основу деятельности государств по обеспечению коллективной безопасности, являются Устав ООН, Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года,[73] а также региональные соглашения.
Принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, разрешения споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права — это главная цель обеспечения коллективной безопасности в формате Организации Объединенных Наций
Только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности, могут быть совершены принудительные меры с применением вооруженной силы на региональном уровне, т. е. в случае коллективной самообороны, как это предусмотрено ст. 51 Устава ООН.
Существовало несколько объективных предпосылок для создания системы коллективной безопасности в Содружестве Независимых Государств:
— с развалом бывшего СССР ряд вновь образованных независимых государств оказались в состоянии геополитического разлома, вооруженных конфликтов и кровопролитий на этнической почве;
— оперативная направленность ранее созданных группировок войск и характера их задач были изменены в свете новой геополитической ситуации в Восточной Европе и Центральной Азии;
— большая часть вновь образованных государств на постсоветском пространстве испытывала дефицит военных кадров, особенно остро это ощущалось в стратегическом звене руководства;
— прерванные экономические связи повлекли за собой нарушение системы материально-технического снабжения вооруженных сил.
Раздел 3, Устава Содружества Независимых Государств,[74] посвящен положениям о «Коллективной безопасности и военно-политическом сотрудничестве» (ст. 11–15). Государства-члены, в соответствии со ст. 11 Устава, «проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве».[75]
Уже в начале 1995 г. были разработаны и утверждены Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ и Основные направления совершенствования и углубления военного сотрудничества государств-участников СНГ, созданы Объединенная система ПВО и Координационный Комитет по вопросам ПВО при совете министров обороны государств Содружества, осуществлен ряд других мероприятий.
Главы шести государств — Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана на встрече в Ташкенте 15 мая 1992 г. подписали Договор о коллективной безопасности, который стал основой в системе коллективной безопасности.
Участники ДКБ взяли на себя обязательства «воздерживаться от применения силы или угрозы силой, разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами, не вступать в военные союзы и не принимать участия в группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника».
В случае создания в Европе и Азии систем коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров, участники ДКБ вступают в консультации друг с другом.
С целью отражения агрессии решение об использовании вооруженных сил принимается главами государств Содружества. При этом использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников Договора может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН.
