Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.) - [11]
Принципы внешней политики Беларуси, декларируемые в Конституции не исключают вооруженную защиту государства. Общенациональный подход к защите государства выражен в ст. 57 Конституции.
Любое государство для эффективного функционирования определяет для себя ряд сфер деятельности, без которых оно не может существовать как независимое государство. В Республике Беларусь одной из таких сфер является военная, где основными жизненно важными интересами являются:
— обеспечение эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности республики в случае применения против нее вооруженной силы или угрозы силой;
— поддержание военного потенциала государства на уровне, достаточном для нейтрализации военных угроз, обеспечение оптимального соотношения между потребностями обороны и интересами социально-экономического развития страны; др.
Основные положения Концепции национальной безопасности в военной сфере развиваются и детализируются в Военной доктрине государства. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Республики Беларусь, международные договоры, направленные на обеспечение военной безопасности, а также Концепция национальной безопасности и законодательство Республики Беларусь.
Провозглашая Военную доктрину, имеющую сугубо оборонительный характер, республика Беларусь исходит из того, что ни одно из государств в настоящее время не является для нее потенциальным противником и свою военную безопасность она рассматривает как состояние защищённости национальных интересов в условиях возможной трансформации военной опасности в военные угрозы государству.
Следует учитывать и то, что каждая из ветвей власти в государстве, по мнению законодателей, в области военного строительства должна выполнять строго определённую функцию. Закрепление такого рода полномочий за представительной и исполнительной властями государства необходимо осуществлять только на основании законов. И здесь первостепенное место занимают законы «Об обороне»[67], «О Вооруженных Силах Республики Беларусь»[68], «О военном положении».[69]
Новая редакция закона «Об обороне» устанавливает основы организации обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, других государственных органов; обязанности организаций и граждан Республики Беларусь по обеспечению вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь.
Российско-белорусское военное сотрудничество осуществляется с июля 1992 г. в рамках Договора о коллективной безопасности СНГ (от 15 мая 1992 г.)[70] и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве (от 29 октября 1992 г.). За 20 лет принят ряд двусторонних межправительственных соглашений, в том числе «О производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности» (от 20 мая 1994 г.). Существует более 300 различных документов, детально регулирующих все аспекты военных отношений двух государств (Договор о военном сотрудничестве Беларуси и России, Концепция безопасности Союза Беларуси и России, Концепция совместной оборонной политики, др.)
Была проанализирована обширная правовая база военного сотрудничества Беларуси и России, среди них:
— Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и республики Беларусь (подписанное в Москве 3 февраля 2009 года);
— Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке осуществления контроля над наличием и целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г.;
— Указ Президента РФ от 24 марта 2012 года № 341 «Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества» от 10 декабря 2009 г. и др.
Для всей группы правовых актов Российской Федерации, Республики Беларусь и совместных нормативных актов общей недоработкой выступает недостаточная детализация рассматриваемых вопросов, обобщённость подходов при характеристике основных проблем в области обеспечения безопасности. Реальная обстановка требует более гибкого подхода к нормотворчеству. К примеру, утверждённая Президентом РФ 17 декабря 1997 г., предыдущая «Концепция национальной безопасности РФ», просуществовала мене трёх лет.
История концепции коллективной безопасности насчитывает несколько десятилетий, она вошла в политический словарь в период между двумя мировыми войнами. Затем в Уставе Организации Объединенных Наций
