Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.) - [9]

В феврале 1996 г. в Минске вице-премьер правительства И.И. Клебанов провел переговоры с Президентом РБ А.Г. Лукашенко. Итогом стало подписание межправительственного Соглашения о создании межгосударственной финансово-промышленной группы «Оборонительные системы».[50]

Документы, являющиеся законодательным и нормативным обеспечением военного сотрудничества России и Беларуси можно разделить на несколько основных групп. Первую группу составили законы и нормативные акты, определяющие содержание и конфигурацию отечественной системы военной безопасности, а также регламентирующие объём и последовательность военной силы для обеспечения безопасности России в мирное время, в угрожаемый период и с началом боевых действий. Это прежде всего:

Конституция РФ (Основной Закон), заложившая основы в области обеспечения безопасности России (ст. 2, 4, 7, 71,), сформулировавшая полномочия органов власти по её обеспечению (ст. 80, 83, 87, 102, 106, 114) и определившая Президента РФ — Верховного Главнокомандующего ВС РФ как гаранта эффективной реализации этого процесса;[51]

— Закон РФ «О безопасности», принятый Верховным Советом РСФСР 5 марта 1992 года., который сформулировал основные понятия в области безопасности России (ст. 1, 3), выделил субъекты, объекты и принципы её обеспечения (ст. 1, 2, 5, 89), определил функции системы безопасности, её силы и средства (ст. 10) и разработал порядок финансирования, контроля и надзора за деятельностью по обеспечению безопасности (ст. 20–22);[52]

— Федеральный закон «Об обороне», принятый Государственной Думой РФ 31 мая 1996 г., и определивший основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти России, субъектов федерации РФ в области обороны, привлекаемые для её обеспечения силы и средства, а также ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны страны;[53]

— Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года и сформулировавший правовые основы, основные понятия и принципы борьбы с терроризмом, определивший цели борьбы с терроризмом и субъектов, осуществляющих эту борьбу, их компетенцию и функции, раскрывший содержание и механизм проведения контртеррористических операций, конкретизировавший ответственность за участие в террористической деятельности;[54]

— «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», введённая в действие согласно Указу Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года и содержащая оценку роли и места России в современном мире, характеризующая многоуровневую систему национальных интересов РФ, определяющая угрозы национальной безопасности России в важнейших сферах общественной жизни, формулирующая основные направления деятельности и задачи стоящие перед государством в области обеспечения безопасности России;[55]

— «Концепция внешней политики Российской Федерации», введённая в действие Указом президента РФ в июле 2000 года, обозначившая внешнеполитические приоритеты в деятельности России за рубежом, а также сформулировавшая цели, реализация которых на глобальном и региональном уровнях способна оказать существенное влияние на уровень безопасности Российской Федерации;[56]

— «Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ № 706 от 21 апреля 2000 г., определившая цели, задачи, содержание и особенности современной военной политики России в области обеспечения безопасности, содержащая общую оценку современной военно-политической обстановки в мире, а также анализ основных внутренних и внешних угроз военной безопасности России, сформулировавшая военно-техническую и военно-экономическую политики государства, охарактеризовавшая состояние и перспективы развития военной организации России, заложившая основы применения РФ национальной военной силы.[57]

— «Основы (концепция) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года», утверждённые Президентом РФ 31 июля 1998 г. и определившие основные направления военного строительства и желаемый облик военной организации РФ к 2005 году-сроку окончания второго этапа военной реформы России»[58]

— Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года № 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооружённых сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», обозначивший приоритеты и конкретные задачи в области реформирования Вооружённых Сил, объём и содержание основных этапов реализации этого процесса,[59] и др. документы.

Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О военной доктрине Российской Федерации» ввел новое прочтение Военной Доктрины, в которой в частности говорится:

Ст. 51. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:

a) с Республикой Беларусь: координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры; выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;

б) с государствами-членами ОДКБ — консолидация усилий, и создание коллективных сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;