Идеи о справедливости: шариат и культурные изменения в русском Туркестане - [92]
С самого начала русского правления в Средней Азии должностные лица Российской империи были осведомлены, что значительная часть сельскохозяйственных угодий формально принадлежит мусульманским благотворительным фондам. Русские также знали, что в собственности вакфов может находиться и другое имущество, например лавки на базаре или караван-сараи. Тем не менее разработка политики по извлечению прибыли из вакфов и производство знаний, облегчающих понимание феномена вакфа для колониальных чиновников, привели к тому, что имперские власти поместили вакфы в более широкий контекст колониального землеустройства.
С точки зрения русских законодателей, такое решение позволяло сохранить институт вакфа на основании существующих правовых и налоговых принципов[673]. В стремлении обеспечить преемственность между русскими практиками и более ранними практиками мусульманских ханств Проектом положения 1867 года было введено два налога на продукты сельского хозяйства – харадж и танап[674]. Харадж был приравнен к десятине, танап же представлял собой установленную генерал-губернатором ежегодную подать, выплачиваемую наличными[675]. В Положении об управлении Туркестанским краем 1886 года мы видим неудачную попытку упрощения системы налогообложения: доходы вакфов стали облагаться поземельным налогом, составлявшим 10 % от средней валовой доходности земли. В действительности система стала не проще, а сложнее, поскольку сумма налогообложения каждой налоговой единицы теперь стала зависеть от раскладки[676].
Положение 1886 года оставалось действительным до самого краха империи в 1917 году. Данный документ определял следующие правила касательно вакфов:
§ 265. Населенные земли, входящие в состав признанных правительством вакуфов, остаются во владении сельских обществ, на основаниях, определенных статьями 255–261, 263 и 264. Ненаселенные земли, составляющие признанные правительством частные вакуфы, оставляются за теми лицами, в пользу которых вакуфы учреждены, и наследников этих лиц до пресечения их потомства.
§ 266. Учреждение новых вакуфов допускается не иначе, как с разрешения Генерал-Губернатора <…>
§ 267. Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностью употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежат Областным Правлениям.
§ 286. Государственному поземельному налогу не подлежат: <…> б) вакуфные ненаселенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом (вакф-наме) в пользу мечетей или школ или же для надобностей общественного призрения <…>
§ 289. Вакуфные ненаселенные земли, доход которых назначен вакуфным документом (вакф-наме) частию в пользу мечетей или школ или же для надобностей общественного призрения, частию в пользу частных лиц, облагаются государственным поземельным налогом с той части средней валовой доходности, которая соответствует определенной в пользу частных лиц доли дохода.
§ 299. Государственный поземельный налог, взимаемый с населенных земель, из которых образованы вакуфы в пользу мечетей или школ или же для надобностей общественного призрения, передается из Казначейств в те установления, для которых учреждены вакуфы, в полной сумме действительных поступлений, если вакуфными документами предоставлены сим установлением хераджный и танапный сборы полностью; в противном случае, в распоряжение названных установлений обращается та только часть действительно поступившего налога, которая соответствует доле хераджного и танапного сборов, назначенной в их пользу вакуфным документом, а остальная часть сего налога причисляется к доходам казны.
Исторический очерк института вакфа в регионе представлен в статье востоковеда В. П. Наливкина о влиянии поземельно-податных работ на вакфы, опубликованной в «Ежегоднике Ферганской области». Наливкин отмечает, что Положение 1886 года предлагает лишь налоговые инструменты регулирования и вмешательства в сферу мусульманских вакфов. Статьи Положения, связанные с вакфами, определяют правила налогообложения благотворительных фондов, но ничего не говорят об их правовом статусе[677]. Тем не менее Положения внесли некоторые изменения в отношения между государством и вакфами. Как мы увидим далее, новое законодательство ограничило возможности вакфов по использованию земельного имущества в своих целях. Одновременно оно непрямым образом наделило большей властью сельские общества, которые получили возможность распоряжаться вакфными землями по своему усмотрению.
