Древний Рим: от военной демократии к военной диктатуре - [26]

Подлинный оплот нобилитета составили избираемые в комициях должностные лица из нобилей и сенат, в котором заседали бывшие курульные магистраты. В этих органах разрабатывались планы и методы проведения в жизнь определенной политической линии, выражавшей осуществление диктатуры римских рабовладельцев.

В V–IV вв. до н. э. интенсивное экономическое и социальное развитие, обострение классовой борьбы и рост территории Рима стимулировали бурную деятельность формирующегося государственного механизма и вместе с тем обусловливали его оформление. В первую очередь это отразилось на развитии системы магистратур, сложившейся именно в период ранней республики и охватившей со временем все сферы управления делами римской общины в Римско-Италийской федерации. Первоначально она находилась в руках патрициев, использовавших политические перемены конца VI в. до н. э. в своих интересах и создавших вместо власти рексов целый комплекс патрицианских выборных должностей.

Непосредственными преемниками рекса принято считать консулов. Однако относительно характера переходной власти, пришедшей на смену царской, мнения ученых расходятся. Белох, например, считал, что власть рексов была сменена диктатурой, которая являлась самой древней республиканской магистратурой[205]. Мадзарино переходной властью называет претуру[206],  a Де Санктис вместо рекса ставит даже целую коллегию из трех преторов, возникшую из командиров военных подразделений трех триб: двое из преторов сохранили за собой руководство войском, третий стал заниматься отправлением суда[207]. В любом случае ученые считают возникновение консулата результатом довольно длительного государственно-правового развития.

В дальнейшем по мере усложнения задач государственного аппарата происходило разрастание системы магистратур и развитие их в направлении специализации и определения круга полномочий каждой должности. Помимо консулата, который сделался высшей магистратурой, появились другие ординарные должности: цензура, претура, курульный эдилитет, квестура, экстраординарная магистратура диктатура и даже специфическая плебейская магистратура — плебейский трибунат. Каждая из магистратур постепенно приобретала более или менее четко ограниченную сферу деятельности[208].

Развитие системы магистратур происходило и путем введения принципа коллегиальности, которая в период расцвета республики являлась специфической особенностью всех без исключения ординарных римских должностей и которую исследователи считают прямым результатом борьбы плебеев против политической монополии патрициев. По мнению Де Мартино, коллегия из двух консулов не случайно начинает фигурировать в источниках лишь со времени плебисцитов Лициния и Секстин, знаменовавших собой начало слияния правящей аристократической верхушки с наиболее зажиточными и политически активными слоями плебса[209]. В ходе развития коллегиальности к середине IV в. до н. э. количество магистратов возросло до нескольких десятков. В числе их были 2 консула, 2 цензора, 2, а затем 4 претора, 2 курульных эдила, 4 квестора, 10 плебейских трибунов, 2 плебейских эдила, а также множество второстепенных должностных лиц, составлявших различные коллегии[210]. К магистратурам тесно примыкали коллегиальные жреческие должности[211]. Замещение всех этих постов было первоначально монополизировано узким, замкнутым кругом семей патрицианской знати. Но, как уже было показано выше, по мере консолидации патрициата с верхушкой плебейства высшие должности одна за другой становились доступны плебеям.

 Римскую конституцию принято называть «неписаной», поскольку она знала сравнительно мало основных законов и публичное право зиждилось преимущественно на политической традиции, особенно это относится к периодам установления и кризиса республики. Но именно время становления республики, которое приходится на период наивысшей активности борьбы плебеев с патрициями, было ознаменовано рядом важных «конституционных» законов. Даже простой их перечень позволяет сделать вывод, что именно V–IV вв. до н. э. были для Рима временем оформления республиканского государственного аппарата. Начав с введения чисто плебейской магистратуры — плебейских трибунов с властью «запрещающего» характера в пределах pomoerium и плебейских эдилов, плебеи добились допуска к консулату, затем к должностям курульных эдилов, цензоров, преторов, диктаторов[212]. Вместе с тем плебеям открывается доступ в сенат, куда консулы по обыкновению вводили лишь бывших курульных магистратов. Одновременно плебеи проникают и в жреческие коллегии: особо велико было значение lex Ogulnia, допустившей плебеев в коллегию авгуров и понтификов  О возрастании политической роли плебеев свидетельствует, наконец, оформление comitia, или concilia, tributa — нового вида народных собраний, которые стали избирать превратившихся в представителей всего populus Romanus плебейских трибунов с их правом veto относительно действий всех магистратов и с приобретенным правом присутствовать в сенате; сюда же со временем были перенесены выборы всех эдилов и квесторов.

И наконец, важное наблюдение, которое вытекает из анализа всей системы магистратур, состоит в том, что оформлялась она в тесной связи с военной организацией Как и прежде, основные элементы государственного аппарата возникали из военной организации, на основе ее нужд и потребностей. Таковы были высшие магистратуры — претура, консулат, военный трибунат с консульской властью, выросшие из должности верховного военачальника. Таковы же квестура и цензура, первая из которых родилась из необходимости заботиться о содержании войска, о распределении средств, взимаемых на армию, и учитывать военную добычу; вторая — из потребности во всеобщем учете населения и имущества граждан — ради распределения воинской повинности и обусловленного военными же расходами налогового обложения. По мере того, как определеннее очерчивался круг полномочий каждого должностного лица, все более четко выявлялись полномочия, направленные на армию. Все высшие магистраты, за исключением цензоров, имели империум, все являлись военными командирами либо руководили какими-то связанными с войной отраслями. Сначала преторы, а затем консулы, обладая высшей властью (