При такой оргструктуре ВВС лишались своего важнейшего свойства, а именно: возможности сосредоточения в короткое время основных сил ударной и истребительной авиации на наиболее важном стратегическом (операционном) направлении для нанесения противнику решительного поражения с воздуха.
Децентрализованная оргструктура не обеспечивала эффективного решения первостепенной стратегической задачи - завоевания господства в воздухе - одного из главных условий ведения решительных военных действий
Сухопутными войсками с целью разгрома войск противника.
В этой связи в данной статье уместно привести важные научные теоретические выводы русских военных ученых, малоизвестные широкому кругу читателей, в т.ч. авиаторам.
Так, ординарный профессор бывшей Императорской Николаевской военной академии (ныне ВАГШ) полковник Н.Головин, бывший в 1916 г. начальником штаба VII русской армии, в своем труде "Авиация в минувшую войну и в будущую", изданном в 1922 г. в Праге, сделал такой вывод:"Таким образом, в начале 1916 года идея борьбы за господство в воздухе предъявляет властно свои требования". Развивая эту мысль, ученый пишет, что основным условием для решения данной задачи является массированное применение авиации, а следовательно, централизованное управление ВВС.
Другой русский ученый, комбриг, профессор А.Н.Лапчинский в своей книге "Воздушная армия", изданной в Москве в 1939 г., пришел к важному выводу: "Раз ведется маневренная война, нужно выиграть воздушно-земное сражение, которое завязывается в воздухе и кончается на земле, что требует сосредоточения всех воздушных сил". Автор книги всесторонне обосновал, что распыление сил ФА по военным округам, армиям, корпусам не обеспечивает успешного ведения воздушно-земных сражений.
Важнейшим теоретическим выводом комбрига Лапчинского явился следующий: "В конечном итоге, какую бы задачу в отношении земли не выполняла авиация, перед ней всегда стоит вопрос о превосходстве в воздухе".
В этом выводе заложен глубокий практический смысл о необходимости борьбы за господство в воздухе во имя успешных действий Сухопутных войск.
Какое научное предвидение русских офицеров! Первый из них, общевойсковой командир по образованию и опыту служебной деятельности, твердо понял, что без завоевания господства в воздухе нельзя успешно вести боевые действия на суше. Комбриг Лапчин-ский более детально обосновал эту идею на примере воздушной армии-нового по тому времени авиаобъединения ФА. Оба ученых отстаивали принцип централизованного управления силами авиации и важнейшее положение, что решающее значение в борьбе за господство в воздухе принадлежит ВВС.
Высшее военное руководство бывшего СССР на основе обобщения опыта первого года ВОВ весной 1942 года сделало важный вывод, что оргструктура ВВС КА, построенная на принципе децентрализованного управления, не оправдала себя в боях. Это особенно проявилось в Смоленском сражении и в битве под Москвой, т.е. на главном, решающем стратегическом направлении начального периода Великой Отечественной войны.
Резкий, обоснованный и крайне необходимый поворот от децентрализованного управления ВВС к строго централизованному, а, следовательно, к коренной перестройке оргструктуры ВВС, был осуществлен в мае 1942 г. приказом НКО СССР. На базе ВВС фронтов (округов)," корпусной и войсковой авиации начали создаваться крупные авиационные объединения -воздушные армии (ВА) фронтовой авиации, непосредственно подчиняющиеся командующему ВВС.
В течение 1942 г. были сформированы тринадцать (!) воздушных армий (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16 и 17 ВА). Великая Отечественная война убедительно подтвердила высокую эффективность такой оргструктуры ВВС.
В течение 35-ти послевоенных лет рожденная в годы войны структура ВВС постоянно совершенствовалась, получила всестороннюю проверку на учениях. Она явилась основой для разработки в 1992-1993 гг. в Главкомате ВВС предложений о создании в составе ВВС четырех авиационных командований (АК): дальней авиации (ДА); военно-транспортной авиации (ВТА); фронтовой авиации (ФА); резерва и подготовки кадров (РПК). Два первых АК (ДА и ВТА) - традиционные для российских ВВС; два других (ФА и РПК) - новые.
В январе 1980 г. в соответствии с приказом МО СССР было осуществлено, по-существу, возвращение к предвоенной оргструктуре ВВС: воздушные армии ФА были преобразованы в ВВС военных округов (ВВС ВО) с их непосредственным подчинением главнокомандующим ВО и только в специальном отношении - ГК ВВС; упразднено командование ДА -основной орган, осуществляющий подготовку и управление АСЯС. Было упразднено такое часто употребляемое понятие, как "вид авиации" (ФА, ДА, ВТА). Вместо этого понятия был введен термин -составная часть ВВС. По-видимому, есть смысл возвратиться к понятию "вид авиации" (наряду с сохранением понятия "род авиации"). Вновь введенная оргструктура ВВС просуществовала только 8 лет. Жизнь показала, что оргструктура ВВС, как вида вооруженных сил, основанная на принципе децентрализованного управления авиационными объединениями, и прежде всего объединениями ФА, не оправдала себя даже в мирное время. Весной 1988 г. в соответствии с решением Совета обороны бывшего СССР организационная структура ВВС опять претерпела коренные изменения. Был осуществлен переход к оргструктуре, основанной на централизованном принципе управления. ВВС ВО были преобразованы в ВА, непосредственно подчиненные ГК ВВС, а оперативно - командующим войсками военных округов, восстановлено командование ДА.
