Артхашастра, или Наука политики - [24]

ности надзирателей». От начала двадцать девятая глава.

РАЗДЕЛ 27. ИСПЫТАНИЕ ЧИНОВНИКОВ»

Глава 9

К работам должны приставляться все надзиратели, способные, обладающие качествами министра. И он (царь) должен постоянно испытывать их в работах. Потому что непостоянно людское сердце. Ведь должностные люди, как и лошади, изменяются в работе.

Поэтому он должен знать о них: и кто делает и орудие действия, место и время, и действие, издержки2 и выгоду.3 Если они (действуют) согласно наставлению,4 не сговариваются и не враждуют — (значит) они могут делать дела; если сговариваются5 — (значит) они могут присвоить (себе имущество царя); если враждуют— (значит) они могут нарушить (интересы царя). И пусть они не предпринимают дела без ведома господина, кроме мер к отвращению несчастья. И он должен установить наказание за нерадивость в размере двойного однодневного жалования и расхода.

Тот же из них, кто производит дело как указано или с избытком, пусть получит место и награду.

Учителя считают, что если доход невелик, а расход большой — (значит) должностное лицо расхищает, в противном случае, если доход и расход сообразны — (значит) он не растрачивает. Но Кау- тйлья считает, что только путем шпионажа (можно это) узнать.

Тот, кто наносит ущерб государственному имуществу,6 расхищает имущество царя. Если он наносит ущерб по незнанию и т. п., то пусть он возместит его в соответствующем (ущербу) размере. Тот, кто удваивает государственное имущество, разоряет страну (населенную область). Если он заботится (при этом) об интересах царя, то, если проступок небольшой, он должен быть предупрежден (что так действовать нельзя), если же велик, он должен быть наказан сообразно проступку. .

Тот, кто расходует государственное богатство, присваивает работу людей (труд работников). За нарушение дней работы, стоимости вещей и жалования работников он должен быть наказан сообразно проступку. Поэтому кто и в какой должности определен законом, тот должен сообщить действительное состояние 7 этого дела и доходы и расходы как в отдельности, так и в сумме. И он должен воспретить мотовство, беспечность и скупость.8 Тот, кто проедает безрассудно имущество дедов и отцов, — мот. Тот, кто проедает все, что он добывает, беспечен. Тот, кто копит деньги, мучая себя и слуг, есть скупец (скряга). Если он имеет сторонников, то взять (у него добро) нельзя, в противном же случае (добро его) следует конфисковать.

Скупец, который живет при большом изобилии предметов, которые он держит при себе, или отдает на хранение, или переправляет, — тот (на самом деле) держит щри себе — в своем доме, отдает на хранение горожанам или селянам или переправляет в другую страну; надо, чтобы у того скупца шпион9 узнал советчиков, друзей, слуг, родных и сторонников, а также поступление и отправление вещей.

И войдя в доверие 10 к тому (из них), который может устроить отправку его (скупца) вещей в другую страну, он 11 должен узнать его тайные намерения.12 Хорошо узнав, он должен умертвить его (скупца) под предлогом, что (это совершено) по наущению его врагов.

Поэтому его (т. е. царя) надзиратели должны вести дела при содействии счетчиков, писцов, знатоков монеты,13 держателей чистого дохода 14 и вторых надзирателей.15

Вторые надзиратели — это ездоки на слонах, конях и колесницах. Те из них, которые являются учащимися 16 и зарекомендовали себя умелыми и честными, должны следить (как шпионы) за счетчиками и т. д. И он (царь) должен установить многоначальные (разнородные) и непостоянные (сменяемые) должности.

Подобно тому как нельзя не воспринять мед или ЯД, если они находятся на языке, так и имущество царя не может быть, хотя бы и в малости, присвоено ведающим (этим) имуществом.

Подобно тому как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие во глубине вод рыбы (или не пьют), так и невозможно узнать, присваивают ли (или же нет) богатство чиновники, приставленные к выполнению дел.

Можно узнать путь летящих в небе птиц, но не путь действующих чиновников, имеющих скрытые намерения.

Он (царь) должен отобрать у нажившихся (должностных лиц их богатства) и переместить их в делах, чтобы они не расхищали имущество или возвратили расхищенное.

Те же из них, которые не растрачивают имущества, а разумно увеличивают (его), стремясь доставить приятное царю, пусть остаются постоянно в своей должности.

Так в Артхашастре Каутилъи гласит девятая глава «Испытание чиновников» во втором отделе «Обязанности надзирателей». От начала тридцатая глава.

РАЗДЕЛ 28. СОСТАВЛЕНИЕ УКАЗОВ[1] Глава 10

Указом называется (правительственное) распоряжение. Ведь главное для царей — это указы, ибо состояние мира и войны зависит от них. Поэтому тот, кто одарен качествами министра и знаком со всеми законами (и обычаями), кто способен быстро составить нужный документ, обладает красивым почерком и умеет огласить написанное, должен быть назначен главным писцом.

Выслушав внимательно решение царя, он должен составить доку- мент, ясный и определенный по своему смыслу. (Что же касается того лица, для которого документ составлен, то если) это владыка,[2] требуется указать его страну (откуда он происходит), богатство,