Армия и флот России в начале XX века - [25]
Во главе округа стоял командующий войсками. В Петербургском округе он носил звание главнокомандующего гвардией и войсками Петербургского округа. На Кавказе ему было присвоено звание наместника Кавказа и главнокомандующего войсками округа.
Командующий округом через военно-окружной совет осуществлял руководство военным хозяйством, через штаб управлял войсками округа, а через остальные отделы обеспечивал руководство и снабжение всех родов войск (схема 2).
Схема 2.
В мирное время окружные управления осуществляли руководство войсками, расположенными на территории округа, а в военное — действовали как местные исполнительные органы начальника снабжения армии соответствующего фронта после того, как они выделили в соответствии с мобилизационным планом необходимый состав войск.
Наряду с военными округами в каждой губернии и уезде учреждалось управление воинского начальника, а в каждом районе комплектования — управление начальника местной бригады. Подчиненное главному начальнику военного округа местное управление стало необходимым после установления правильной системы подготовки резервов и введения закона о воинской повинности. Округа Европейской России были разделены на районы комплектования запасных бригад, в которых организовывался призыв, подготовка запасных и комплектование маршевых частей. В мирное время в ведении местного управления находились все людские и материальные ресурсы, необходимые для развертывания запаса, а в военное — оно осуществляло мобилизацию.
К местному военному управлению были отнесены также управления крепостями и комендантские управления. Управление крепостями менялось в зависимости от ее состояния. По мирному положению крепостью ведал комендант, имевший в своем распоряжении артиллерийское, инженерное, интендантское и медицинское крепостное управление. По военному положению, кроме этих органов, учреждались начальники отделов обороны, крепостной суд и крепостное казначейство. По осадному положению должен был учреждаться совет обороны крепости.
Комендантские управления в городах выполняли функции военной полиции и вели учет военнообязанных, прибывающих в город. В уездах эти функции выполнял воинский начальник.
Существование двух центральных органов, ведавших вопросами обороны государства на суше и на море, не обеспечивало единства действий в конкретной исторической обстановке. Каждое ведомство — сухопутное и морское — действовало самостоятельно, и нередко предлагаемые ими планы и способы их решения противоречили друг другу. Разногласия устранялись путем созыва особых совещаний, на которых принимались решения, обязательные для обоих ведомств. Вопрос о создании постоянного коллегиального органа, стоящего над всеми ведомствами, ставился уже в конце XIX в. В 1898 г. царю был представлен доклад генерала Случевского, в котором обосновывалась необходимость создания верховного военного совета, возглавляемого императором (или членом царствующего дома). Аналогичное предложение поступило в начале 1904 г. от гр. Бобринского. Он предполагал создать Совет Государственной Обороны как верховный совещательный орган[106].
Однако царь не торопился с решением данного вопроса. Неудачи в русско-японской войне заставили царя и его окружение подготовить вопрос о создании Совета Государственной обороны. 28 февраля 1905 г. было созвано секретное совещание высших руководителей армии и флота. Участники совещания усматривали причины неудачного ведения войны в отсутствии руководящего органа, координирующего действия армии и флота. В. кн. Николай Николаевич представил совещанию проект Положения о Совете Государственной обороны. Он обсуждался на Особом совещании в мае 1905 г., а 8 июня 1905 г. появился указ о создании Совета.
Согласно Положению о Совете Государственной обороны последний учреждался «в видах обеспечения соответственного государственным потребностям и средствам развития вооруженных сил империи» и предназначался для координации «деятельности высшего военного и морского управления и согласования ее с деятельностью других правительственных учреждений по вопросам, относящимся к безопасности государства»[107].
На Совет возлагалось обсуждение и решение важнейших вопросов Государственной обороны, а именно: 1) определение отвечающих политической обстановке общих мероприятий, обеспечивающих укрепление военной мощи государства; 2) обсуждение главнейших предположений военного и морского ведомств о применении всех средств государства на случай войны в целях объединения и должного направления подготовительных к войне работ; 3) обсуждение изменений в деятельности военного и морского ведомств, вызываемых особыми условиями и 4) наблюдение за реализацией мер, относящихся к реорганизации обороны страны[108].
Совет обороны наделялся правами надведомственного органа в части получения сведений, необходимых для решения обсуждаемых вопросов, но его действия не изменяли порядка рассмотрения военных вопросов в Государственном совете, Комитете министров и министерствах.
В состав Совета входили председатель, шесть постоянных членов, назначаемых императором, и непременные члены военный министр, управляющий Морским министерством, начальник Главного штаба, начальник Морского штаба и генерал-инспекторы родов оружия. Кроме того, к работе Совета могли привлекаться на правах непременных членов председатель Комитета министров и министры других ведомств. Номинально председателем являлся царь, фактическим руководителем был в. кн. Николай Николаевич.
