С.П. ЛАПИН
Советское избирательное право 1920 — 1930 годов
Санкт-Петербург
1998
Лапин СП. Советское избирательное право 1920 — 1930 годов. С.-Петербург, изд. Фонда Рабочей Академии, 1998, 16 с.
В брошюре предлагается анализ советского избирательного права, построенного по производственному, а не по территориальному принципу и отвечающего исторической и сущностной природе Советов как органов власти, формируемых в трудовых коллективах.
После 1917 года в нашей стране создается новый государственный строй. В его основу была положена идея диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Свое практическое воплощение она нашла в форме власти Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Формировались новые органы власти на основе классовой демократии, демократии только для трудящихся. Основные принципы советского избирательного права складывались в практике правотворчества самих народных масс.
Первые Советы выступали как классовый орган и формировались по классовому принципу, особенно когда речь шла о рабочих Советах. Высшим органом власти являлся съезд Советов, а на местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов, городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты.
В эти органы власти устанавливались разные нормы представительства для различных категорий трудящихся, выборы проводились прямые и многостепенные, голосовали тайно и открыто. Наряду с гражданами в выборах принимали участие и их организации (партии, профсоюзы, кооперативы и др.).
Только с принятием первой советской Конституции были законодательно закреплены основные принципы нового избирательного права. Многие из них исходили из той практики, которая уже сложилась в первые месяцы существования Советской власти.
Конституция и инструкции о выборах
Положения советского избирательного права были изложены в разделе четвертом Основного закона РСФСР, принятого V Всероссийским съездом Советов в июле 1918г. Раздел состоял из трех глав:
— «Активное и пассивное избирательное право»,
— «О производстве выборов»,
— «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов»
(всего пятнадцать статей).
Конституция называла основные принципы советского избирательного) права, которые базировались на классовом подходе, в общих чертах определяла порядок выборов, их проверку и отмену (эти положения повторяла Конституция РСФСР 1925г.).
Содержание Основного закона требовало пояснений и конкретизации, особенно что касалось организации процесса выборов. С этой целью государственными органами власти принимались различные подзаконные акты: инструкции, постановления, положения, посвященные выборам и перевыборам (например, Инструкция о порядке перевыборов волостных и сельских Советов депутатов 1926г., Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов 1925г., Постановление 4-й сессии ВЦИК VIII созыва о пересмотре срока полномочий городских и сельских Советов и др.). Подобные документы разрабатывались не только на уровне центра, но и на местах (существовали: Московская городская избирательная инструкция 1925г., Барнаульская избирательная инструкция 1923г. и др.). Наличие большого количества подобных документов свидетельствовало о возможности широкого толкования норм избирательного права, заложенных в Конституциях 1918 и 1925 гг. Принципы избирательного права, провозглашенные первыми Советскими Конституциями, просуществовали до конца 1936г.
Активное и пассивное избирательное право. Лишение избирательного права
Избирательное законодательство не делало различия между активным и пассивным избирательным правом для трудящихся. К числу граждан, кто имел право избирать и право быть избранным, относились все лица обоего пола, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости. В примечании к ст.64 Конституция 1918г. давала право местным Советам понижать возрастной ценз (Конституция 1925г. такого пункта уже не содержала). Широко трактовалось и отсутствие ограничений по национальности. В развитие ст.20 (Конституция 1918г.) специально подчеркивалось, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.
Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые обладали избирательным правом. К их числу относились рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие работоспособность.
Избирательное право в РСФСР (затем СССР) по 1936г. не являлось всеобщим. Не по классовому принципу избирательного права лишались:
1) лица, признанные в установленном порядке умалишенными, а также состоящие под опекой,
2) осужденные законом за корыстные и порочащие преступления на срок, указанный законом или судебным приговором.
Ст.65 Конституции 1918г. (ст.69 Конституции 1925г.) перечисляет категории граждан, лишенных избирательного права по классовому признаку. К ним относились нетрудовые элементы:
1) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,
