Советское избирательное право 1920-1930 годов - [3]

Нормы представительства

Избирательное право, действовавшее до принятия Конституции 1936г., не являлось равным. В Основном законе РСФСР 1918г. закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч жителей (ст.25). Статьей 53, дающей нормы представительства в местные органы Советской власти, фиксировалось, что, например, на губернский съезд Советов депутаты выбирались из расчета 1 депутат от 10 тысяч сельских жителей и 1 депутат от 2 тысяч городских избирателей. Закон давал преимущество рабочим и служащим, в несколько раз превышавшее представительство от крестьян. В Конституции применялись и разные единицы измерения: в городах счет шел по избирателям, а на селе по жителям, более широкой категории граждан. На практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось соотношением примерно 1:3. Последующие законодательные акты меняли пропорциональное соотношение. Конституция РСФСР от 11 мая 1925г. (ст.20, 51), оставляя без изменений нормы представительства на всероссийский и губернский съезды Советов, вводила дополнительных нормы для областей, округов и районов. Все вновь установленные нормы для сельских и городских поселений отличались в пятикратном отношении. Нормы неравного представительства просуществовали до Конституции 1936 года.

Многоступенчатость выборов

Конституция 1918г. закрепила принцип многоступенчатости выборов. Прямые выборы производились только в органы власти населенных пунктов — городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключалось. Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Уездные и районные съезды Советов формировались также двуступенчато, но нормы представительства исчислялись не по числу членов сельсовета, а по количеству жителей на его территории. Двуступенчатые выборы были и на губернские съезды. Но допускалась и третья ступень: если уездный съезд Советов собирался непосредственно перед губернским, то выборы на последний проводились на уездном съезде. Три ступени выборов были на областные съезды. На Всероссийский съезд для сельского населения выборы были четырехступенчатые (сельсовет — волостной съезд — уездный съезд — губернский съезд — всероссийский съезд), для горожан — двуступенчатыми (городской съезд — губернский съезд — всероссийский съезд). До 1936г. многостепенчатые выборы сохранялись и в СССР (появились еще съезды Советов союзных республик), и после изменения территориального деления страны, когда вместо губерний, уездов, волостей появились области и районы.

Открытое голосование

Конституция РСФСР 1918г., заложившая основы избирательной системы Советского государства, ничего ни говорит о норме голосования избирателей, оставляя этот вопрос на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым. Позднейшие избирательные акты вносят ясность в этот вопрос. Так, если Инструкции ВЦИК РСФСР 1922 и 1924 гг. говорили о том, что вопрос о закрытом или открытом голосовании определяется губернской избирательной комиссией, то Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. и ЦИК СССР 1934г. предусматривали выборы только с открытым голосованием. Инструкция 1925г. статьей 41 предписывает: «Выборы происходят открытым голосованием», а Инструкция 1934г. в статье 32 говорит: «Выборы производятся открытым голосованием». Такая практика была характерна и для съездов Советов всех уровней.

Избирательные единицы

В настоящее время выборы в представительные органы власти производятся по территориальному принципу, то есть по избирательным округам, которые образуются по месту жительства избирателей. До Конституции 1936г. избирательные единицы создавались по профессионально-производственному и территориально-производственному началу. Территориальный принцип применялся как дополнительный к производственному. Выборы по производственному принципу наиболее эффективно обеспечивали представительство трудящихся в выборных органах власти.

Какие разновидности избирательных единиц существовали в практике выборов 20-30-х годов? В качестве наиболее узких избирательных единиц могут быть отмечены: крупный цех, предприятие, учреждение, совхоз, воинская часть, учебное заведение, группа неорганизованных городских жителей, объединенных по территориальному принципу. Далее, расширяясь по объему, идут: профессиональный союз, сельсовет, горсовет, волостной, уездный и губернский съезды. Выборы в сельские Советы проводились по отдельным селениям.

Местные инструкции по выборам конкретизировали перечень избирательных единиц и указывали, для каких именно групп населения они создаются. Московская избирательная инструкция (ноябрь 1922г.) указывала, что выборы производятся по фабрикам, заводам, железнодорожным мастерским, по городским предприятиям, по профессиональным союзам, красноармейским и милицейским частям, а также на особых избирательных собраниях, созываемых районными избирательными комиссиями. В Инструкции г.Череповца (1924г.) говорилось, что рабочие и служащие должны выбирать по предприятиям и профорганизациям, красноармейцы на общих собраниях своих частей, а лица, не состоящие в профорганизациях, но занятые на предприятиях и в артелях, — по районам по месту жительства. Избирательная практика знала примеры, когда в качестве избирательных единиц фигурировали организации и учреждения, вовсе не известные законодательству. Например, почти повсеместно на губернских и уездных съездах имели представительство исполкомы, партийные комитеты, организации комсомола, избирательные комиссии, отделы работниц, отдельные фабрики и даже отдельные должностные лица: заведующий административным отделом, уполномоченный отдела ГПУ и т.п.