Советское избирательное право 1920-1930 годов - [4]

В первые годы Советской власти население, не охваченное профессионально-производственными структурами, при выборах игнорировалось. В 20-е годы и позже ему стали уделять большее внимание. Инструкция ЦИК СССР 1924г. в ст.25 предписывала для граждан, не входивших в предприятия или не организованных в профсоюзы — кустарей, домашних хозяек, извозчиков и т.п., проводить избирательные собрания по территориальным единицам (районам, участкам).

Избирательная кампания

По Конституциям РСФСР 1918 и 1925 годов дни проведения выборов устанавливались местными Советами или их исполнительными комитетами. Основные законы указывали, что порядок производства выборов определяется местными Советами в соответствии с инструкциями ВЦИК РСФСР (ст.70 Конституция 1918г.). Под днями проведения выборов понимался срок, в течение которого проводилась избирательная кампания. Положения и инструкции иногда фиксировали твердые временные рамки, например, с 1 ноября по 10 декабря (Положение о выборах губернских съездов РСФСР 1922г.), до 1 октября ( Инструкция ВЦИК РСФСР 1924г.). Чаще законодательство не содержало определенных указаний на срок окончания выборов.

Временные рамки избирательной кампании устанавливались губернскими и уездными органами, а фиксирование дня голосования производилось городскими, волостными и сельскими избирательными комиссиями. Сроки созыва волостных и уездных съездов Советов обычно устанавливались в общегубернском плане проведения выборов и перевыборов. Всероссийский съезд созывался ВЦИК.

В 20-30-х годах немалой проблемой в ходе избирательных кампаний было место проведения выборов, особенно это касалось сельской местности. Большие расстояния, отсутствие надежных транспортных средств, плохие дороги, нехватка приспособленных помещений создавали трудности при проведении голосования. В качестве способа преодоления этих проблем предлагалось наибольшее приближение к избирателю избирательных собраний.

Избирательные комиссии и списки «лишенцев»

Важным моментом проведения выборов было образование избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия создавалась при ЦИК РСФСР (СССР), и ее состав персонально утверждался Президиумом Центрального Исполнительного Комитета. Как правило, она действовала на основании особого Положения.

Все нижестоящие избирательные комиссии создавались соответствующими исполнительными комитетами или Советами (на городском, сельском или поселковом уровнях). Председатели всех избиркомов назначались вышестоящими исполнительными комитетами. Состав комиссий устанавливался законодательством. Так, по Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г., количество членов комиссий колебалось от 5 (сельские избиркомы) до 9 (краевые, губернские, городские избирательные комиссии). В них включались представители соответствующего исполкома, профсоюзов, общественных организаций, ВЛКСМ, политотделов Красной Армии, рабочих и колхозников (Инструкция ЦИК СССР 1934г.). Также предписывалось обеспечение участия женщин в избирательных комиссиях.

Инструкции подробно регламентировали функции и обязанности избирательных комиссий всех уровней. Например, на сельские избирательные комиссии возлагались:

   1) разбивка селения на избирательные участии,

   2) назначение уполномоченных по перевыборам в отдельные избирательные участки,

   3) составление, рассмотрение, проверка и опубликование списков лиц, лишенных избирательных прав,

   4) оповещение о времени и месте избирательных собраний, рассылка избирательных повесток гражданам.

Инструкции ВЦИК РСФСР 1924г. и 1925г., Инструкция ЦИК СССР 1934г. не содержат указаний по поводу составления списков избирателей. Лишь в ряде документов, таких, например, как Положение о сельских Советах, утвержденное ВЦИК РСФСР 16 октября 1925г., говорилось о содействии избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков.

В избирательных актах говорилось о составлении списков лиц, лишенных избирательного права. Эта обязанность возлагалась на городские и сельские избиркомы (Инструкция ЦИК 1934г.). Списки составлялись на основе данных сельских, поселковых и городских Советов, которые вели постоянный учет лиц, лишенных избирательного права (Инструкция ВЦИК 1925г.). В обязанность избирательных комиссий входила публикация списков «лишенцев» (вывешивание, оглашение на собраниях, печать), прием и рассмотрение жалоб от граждан, неправильно включенных в списки лишенных избирательного права. Сроки публикации списков назывались разные: от недели до 30 дней. Жалобы должны были пересылаться вышестоящим избирательным комиссиям и органам Советской власти по принадлежности. Инструкции знают лишь один вид обжалования — заявления, подаваемые лицами, считавшими себя неправильно включенными в списки «лишенцев».

Избирательные собрания, которые, как уже указывалось выше, собирались по производственно-профессиональному и территориальнопроизводственному принципу, созывались избирательными комиссиями. О дне, времени, месте проведения собраний избиратели должны были оповещаться не позже, чем за пять дней. На избирательные собрания допускались только граждане, пользовавшиеся избирательным правом. Оно считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее 35% (Инструкция ВЦИК РСФСР 1925г.), 50% (Инструкция ЦИК СССР 1934г.) лиц, имевших право голосовать по данному избирательному участку. Избирательные собрания открывались уполномоченным избирательной комиссии и велись избираемым собранием президиумом в составе 3 человек. Голосование проводилось или по спискам, или по индивидуальным кандидатурам по решению самого собрания.