Великий поворот. Как Америка отказалась от свободных рынков - [53]
Что еще более интересно в примере с Apple, так это распространение норм государственной поддержки на фискальные вопросы, а не только на прямую помощь, которую должны были охватывать первоначальные нормы государственной поддержки. «Natura abhorret vacuum», писал Франсуа Рабле. Как и природа, политика не терпит пустоты. Нормы государственной поддержки разрабатывались не для решения фискальных проблем; но как только мы согласимся с тем, что незаконная помощь представляет проблему, логично будет также преследовать незаконные налоговые льготы.
Дерегулирование
В конце 1970-х годов развитые страны начали отменять регулирование на различных рынках. Как и в случае с антимонопольным законодательством, США выступили первыми. Правительство США провело дерегулирование авиационной (1978), автомобильной (1980) и железнодорожной (1981) отраслей транспорта, электроэнергетику (1978+), рынок природного газа (1978), банковское дело (1980) и телекоммуникации (1996). Усилия по дерегулированию были признаны успешными. В 1999 году ОЭСР отметила, что «Соединенные Штаты были мировым лидером в области реформы регулирования».
В самих США этим процессом в основном руководило федеральное правительство и федеральные агентства. Единственным органом, который вправе издавать федеральные законы в США является конгресс, но подзаконные акты могут принимать более шестидесяти исполнительных органов. Ежегодно эти ведомства издают тысячи новых нормативных актов, которые затем входят в Свод федеральных постановлений США.
В ЕС усилия по реформированию регулирования стали предприниматься позднее. Некоторые страны, такие как Великобритания, начали самостоятельно проводить дерегулирование экономики еще в 1979 году. Однако согласованные общеевропейские действия начались в 1985 году с принятием Плана единого рынка, хотя они и имели ограниченный характер. В 2000-е годы эти действия ускорились в рамках Лиссабонской стратегии, которая была направлена на «устранение препятствий для конкуренции в государствах-членах и создание деловой среды, более благоприятной для входа на рынок и выхода с него» (Zeitz, 2009).
Институты ЕС имеют лишь частичный надзор за нормативной средой государств-членов[52]. Так как же ЕС может воздействовать на процесс реформ? В его распоряжении два инструмента – «называть и порицать» и давление со стороны членов группы.
Возьмем, к примеру, реализацию Лиссабонской стратегии. Ее общие цели были совместно определены ЕС и государствами-членами. Затем ответственность за осуществление стратегии была возложена на государства-члены, но они должны были также представлять Европейской комиссии доклады о ходе работы[53]. Публикация этих отчетов и давление со стороны других стран-членов были намеренно использованы для поощрения реформ. Для стран, находящихся в процессе вступления (то есть стран, претендующих на членство в ЕС), жесткие требования к реформам были согласованы заранее. В результате новые члены ЕС из Центральной и Восточной Европы добились значительного прогресса (Hölscher and Stephan, 2004). Наконец, в отношении действительных членов ЕС, которые не проводят реформы, Европейская комиссия приобрела полномочия сократить финансирование из фондов солидарности.
Хотя Лиссабонская стратегия в некоторых аспектах потерпела неудачу, существенные реформы товарных рынков были проведены. Барьеры для торговли и инвестиций в экономиках стран ЕС стали одни из самых низких в мире.
Давайте рассмотрим несколько примеров, прежде чем охарактеризовать дерегулирование в целом.
Либерализация авиалиний в США началась в 1978 году, когда конгресс принял Закон о дерегулировании авиаперевозок. К 1990-м годам американское небо стало конкурентным. На рис. 8.3 показана эволюция концентрации и прибыли в сфере авиаперевозок за последние два десятилетия в США и Европе. Концентрация была стабильной в США в течение 1990-х годов и до 2008 года. Прибыль была очень цикличной и волатильной. Авиаперевозки пострадали от рецессии 2000 года и еще больше от террористических актов 11 сентября 2001 года, но к 2007 году вернулись к уровню девяностых. Однако с 2008 года и концентрация, и прибыль стали резко расти. Концентрация и прибыль на одного пассажира сейчас намного выше, чем раньше. Рост концентрации и прибыли в США тесно связан с волной небесспорных слияний, в число которых входят Delta – Northwest (2008 год, на рисунке отмечен вертикальной линией), United – Continental (2010), Southwest – AirTran (2011) и American – US Airways (2014).
