Великий поворот. Как Америка отказалась от свободных рынков - [51]
Восхищение Монне британскими и американскими институтами и прагматический подход нашли отражение в его предложении европейской интеграции, которое стало известно как План Шумана. Роберт Шуман был министром иностранных дел Франции с 1948 по 1952 год. Декларация Шумана 1950 года стала важной вехой во франко-германском сотрудничестве и привела к созданию Европейского объединения угля и стали, которое впоследствии стало Общим рынком.
Вскоре последовало движение к политическому единству. В 1963 году первый канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр и президент Франции Шарль де Голль подписали исторический договор о дружбе между двумя странами. Аденауэр был привержен послевоенному примирению с Францией. Политические взгляды имеют значение, но чтобы понять ЕС, нужно иметь в виду, что экономическая интеграция стоит на первом месте. Не потому, что экономика важнее, а потому, что экономические решения могут применяться для создания стимулов к миру и сотрудничеству.
Борьба против рыночного доминирования
Параметры современного антимонопольного законодательства были установлены в США с принятием Закона Шермана в 1890 году, которое было мотивировано ростом крупного бизнеса в период Промышленной революции, а также Закона Клейтона в 1914 году – последний закон касался антиконкурентных слияний и поглощений.
История антимонопольного законодательства ЕС более поздняя и неопределенная, но борьба с доминированием на рынке была в центре политики ЕС с самого начала. В своих «Мемуарах» (1978) Жан Монне вспоминает о том, что 5 августа 1943 года он подготовил записку для Комитета национального освобождения в Алжире, где отмечал: «Не будет мира в Европе, если государства восстановятся на базе национального суверенитета с вытекающими отсюда стремлениями к политическому превосходству и экономическому протекционизму». Вторая мировая война была в самом разгаре, но находившийся в изгнании в Алжире Монне понимал, что послевоенный порядок должен будет бороться против «экономического протекционизма». Он размышлял о «системе, в которой прежний рейх следовало лишить части его промышленного потенциала: производство угля и стали в Рурской области должно было перейти под европейское управление, а все доходы – поступать в пользу стран-участниц, включая и демилитаризованную Германию».
После войны Жан Монне ясно дал понять, что в интересах Франции не допустить чрезмерной концентрации рыночной власти в угольной промышленности, особенно в руках крупных немецких концернов (трестов) Рурской области. Монне представлял это так:
Проблема заключалась в том, чтобы воспрепятствовать чрезмерной концентрации в черной металлургии и угледобыче рурского бассейна, где старые концерны, на которых базировалась военная мощь рейха, теперь начали естественным образом возрождаться. Первыми против этого уже на протяжении многих месяцев выступали американцы. Их экономическая и политическая доктрина не допускала практик и организации доминирования, ни у себя в стране, ни у других. Они требовали, чтобы единая организация по продаже немецкого угля утратила свою монопольную структуру и чтобы сталеплавильные производства не имели в собственности угольных шахт (Monnet, 1978: 351; Монне, 2001: 432).
Но как заинтересовать Германию отказаться от возможности формировать свою промышленную политику? В декабре 1949 года канцлер Аденауэр дал согласие на создание органа, контролирующего горнодобывающие и промышленные районы Германии, Франции, Бельгии и Люксембурга. Ключевым моментом было то, что Международный контрольный орган по Руру был независимым. Он не контролировался ни Францией, ни какой-либо другой страной. Подобный принцип также лежал в основе Парижского договора (1951 года) об учреждении Европейского объединения угля и стали. У Монне было амбициозное представление о «независимости и самостоятельности Верховного органа власти: он должен иметь собственные доходы за счет отчислений от реализации угля и стали, а не за счет государственных субсидий на его администрацию и оперативную работу».
Европе потребовалось несколько десятилетий, чтобы создать широкие, независимые и мощные регуляторы. Римский договор заложил основы европейской политики в области конкуренции в 1957 году, но конкретно не упоминал о контроле за слияниями. Необходимость контроля за слияниями на уровне ЕС была признана только в 1970-х годах[48], а Европейская комиссия получила полномочия по контролю за слияниями только в 1989 году, как часть Общего рынка
