Великий поворот. Как Америка отказалась от свободных рынков - [52]

.

Структура ЕС во многом подобна структуре США, с некоторыми важными отличиями. ЕС более децентрализован, чем США, а государства-члены имеют собственные антимонопольные органы, которые рассматривают дела на национальном уровне. Какие слияния рассматриваются Европейской комиссией? Если годовой оборот объединенных предприятий превышает установленные пороговые значения глобальных и европейских продаж, Европейская комиссия должна быть уведомлена о предполагаемом слиянии. Контроль слияний ниже этих пороговых значений осуществляется национальными органами по вопросам конкуренции государств – членов ЕС. Эти правила применимы ко всем слияниям, независимо от того, в какой стране мира объединяющиеся компании зарегистрированы и осуществляют деятельность, имеют штаб-квартиру и производственные мощности. Европейский комиссар и Генеральный директорат по конкуренции осуществляют применение европейского конкурентного права в сотрудничестве с национальными антимонопольными органами. Генеральный директорат по конкуренции готовит решения по трем основным направлениям – антимонопольное законодательство, слияния и государственная поддержка. Одно из существенных различий между европейской и американской правовыми системами заключается в том, что в США антимонопольные дела рассматриваются в судах. В ЕС сначала Директорат принимает решение, а потом оно может быть обжаловано в суде. Фактически это дает Директорату больше власти.

Сходство США и ЕС возникло не случайно – американские идеи о регулировании и антимонопольной политике сыграли важную роль при построении европейской доктрины свободного рынка[50]. К концу 1990-х годов антимонопольные доктрины США и ЕС значительно сблизились. В 2004 году в результате поправок к Регламенту Европейской комиссии о слияниях Генеральный директорат по конкуренции стал более прозрачным и подотчетным общественности (Foncel, Rabassa, and Ivaldi, 2007). Кроме того, определение понятия последствий, вызванных односторонними действиями, стало напоминать принятый в США подход. Наконец, одновременно гораздо большее распространение получил экономический подход, в частности, с созданием в 2003 году должности Главного экономиста по конкуренции.

Различия между ЕС и США объясняются уникальной природой Европейского союза. ЕС – это не одна страна, как США. ЕС децентрализован, и страны ЕС имеют более широкие полномочия по отношению к своим федеральным институтам, чем штаты США по отношению к федеральным институтам США.

Вместе с тем все большее значение приобретают те немногие области, где решения действительно принимаются на уровне ЕС, – это торговая политика, политика конкуренции и – для стран еврозоны – денежно-кредитная политика. Президент Европейского центрального банка играет в ЕС ключевую роль. Точно так же должность Комиссара ЕС по вопросам конкуренции престижна, привлекает политиков высокого уровня и пользуется общественным признанием. Всем памятна деятельность Марио Монти (1999–2004) на этом посту, а имя Маргрет Вестагер стало в ЕС нарицательным.

Особый случай норм о государственной поддержке

Антимонопольные доктрины ЕС и США в общих чертах сопоставимы, хотя и существуют важные различия в их реализации, и эти различия растут, о чем мы вскоре поговорим. Кроме того, в Европе существует уникальное понятие норм о государственной поддержке.

После Второй мировой войны, следуя идее Монне, Франция и Германия согласились подчинить производство угля и стали единому международному органу. Это произошло не случайно. Монне сосредоточился на одной области, где экономический национализм был наиболее распространен и наиболее опасен, – угле и стали. Европейские страны, в частности Германия и Франция, всегда агрессивно вмешивались в работу этих рынков. Поэтому с самого начала проект ЕС был ориентирован на ограничение государственных интервенций на важных рынках товаров и услуг.

Нормы о государственной поддержке не имеют эквивалента ни в США, ни где-либо за пределами Европы, если уж на то пошло. Как я уже объяснял выше, ограничение произвольной государственной поддержки было частью ДНК, введенной в европейский проект Жаном Монне. Эти нормы лежат в основе недавнего громкого судебного решения, по которому правительство Ирландии должно было взыскать с Apple недополученные средства, предоставленные этой компании ранее в виде налоговых льгот. По принципиальным соображениям данные нормы требуют возмещения незаконной помощи, чтобы устранить создаваемое такой поддержкой искажение конкуренции. Поэтому комиссар Вестагер, отвечающая за политику в области конкуренции, заявила, что «Ирландия должна взыскать с Apple до 13 миллиардов евро незаконной государственной поддержки».

Вся эта история озадачила многих моих американских коллег, которые не могли увидеть в ней смысла. Однако большинство моих европейских коллег находили ее довольно простой. У меня нет мнения по существу этого конкретного дела, но масштабы уклонения от уплаты налогов крупными транснациональными корпорациями стали серьезной проблемой, а интернет-компании часто являются одними из самых злостных нарушителей