В 1921–1924 гг. и 1926–1932 гг. М.В. Викторов — начальник Морских сил Балтийского моря (МСБМ), в 1924 г. кратковременно командовал Морскими силами Черного и Азовского морей, а с конца 1924 г. и до 1926 г. исполнял обязанности начальника Гидрографического управления ВМС РККА. В 1932 г. назначается начальником Морских сил Дальнего Востока, а с 1935 г. — командующим Тихоокеанским флотом с одновременным присвоением звания флагман флота 1 ранга. В 1937 г. он становится начальником Морских сил РККА. Однако это был его последний карьерный взлет. В 1938 г. он был репрессирован.
Здесь следует отметить, что практически сразу же с началом реализации планов создания МСДВ возникли и серьезные проблемы пополнения их корабельным составом. Перевод с других флотов по разным соображениям исключался, а строительство кораблей для Тихого океана на верфях европейской части страны могло нанести ущерб численному росту боевого состава флота на Балтийском и Черном морях и на Севере. В итоге, надводные силы МСДВ решили на первом этапе формировать за счет мобилизации Наркомвода, а вот пополнение подводного флота все равно возлагалось в первое время на Балтийский завод. Последний должен был изготавливать секции, из которых уже во Владивостоке (Дальзавод) и Хабаровске (Осиповский затон Хабаровского судомеханического завода) собирались средние ПА. Кстати, малые ПЛ было решено строить целиком на заводе в Николаеве и доставлять в собранном виде на Дальний Восток: для этого была даже спроектирована новая субмарина VI серии.
1З апреля 1932 г. принимается решение о создании Северной военной флотилии. Командованием ВМС РККА формируются две Экспедиции особого назначения (ЭОН-1, начальник З.А. Закупнев, и ЭОН-2, начальник М.П. Скриганов) для перевода по внутренним водным путям в акваторию Белого моря и Кольского залива двух эскадренных миноносцев типа «Новик», двух СКР и двух (!) подводных лодок. Эти шесть кораблей и должны были составить ядро самого молодого флота отечественного ВМФ.
Предполагалось, что по прибытии кораблей ЭОН-1 в Кольский залив ее руководитель З.А. За куп пев примет на себя обязанности командующего Северной военной флотилией. Там же, на Севере, должен был остаться и начальник штаба ЭОН-1 — будущий Адмирал Флота Советского Союза И.С. Исаков.
Захар Александрович Закупнев, ставший флагманом 2 ранга в 1935 г., родился в 1890 г. и в 1911 г. начал службу матросом на Балтийском флоте Российского императорского флота. В 1913 г. он становится комендором учебного артиллерийского линейного корабля «Император Александр II». За проводимую па корабле революционную пропаганду З.А. Закупнев был арестован и после длительного пребывания в тюрьме направлен на Або-Аландскую укрепленную позицию, где опять занялся «любимым» делом, т. е. революционной пропагандой.
После Октябрьского вооруженного восстания он становится комиссаром той же самой укрепленной позиции, а затем комиссаром (последовательно) артиллерийского управления Петроградского военного округа, крепости Очаков, крейсера «Нахимов» (затем «Червона Украина»), военно-морских учебных заведений и Военно-морского училища имени Михаила Васильевича Фрунзе (бывший Морской корпус, историческое имя которому вернули только в 1990-е гг.).
После окончания Военно-морской академии (1924), он в 1925 г. переходит на командную работу и становится помощником командира учебного судна «9 января», миннного заградителя «25 октября», помощником командира и командиром эсминца «Сталин», командиром дивизиона и командиром бригады эскадренных миноносцев Балтфлота. В 1932 г. назначается командиром ЭОН-1. С 1933 по 1935 г. З.А. Закупнев — командующий Северной военной флотилией. Год смерти — 1938-й (как и у М.В. Викторова), поэтому не стоит, видимо, уточнять, от какой «болезни».
Формирование Северной военной фло тилии завершилось к концу сентября 1932 г. с приходом на Север кораблей ЭОН-2. При этом эскадренные миноносцы и сторожевые корабли были сведены в отдельный дивизион эскадренных миноносцев (в него вошли в итоге три ЭМ типа «Новик» иСКР «Гроза»).
Подводное судостроение Страны Советов накануне войны
С началом реализации планов строительства ВМС РККА на период 1933–1938 гг. со всей отчетливостью стала понятна проблема нехватки квалифицированных кадров и необходимых мощностей в судостроении и различных смежных отраслях промышленности.
Так, уже в мае 1932 г. в достаточно полном и подробном докладе «О состоянии ВМС РККА» утверждалось, что советские моторостроение, турбостроение, оптика, радиопромышленность и даже черная металлургия не обеспечивают флот требуемой номенклатурой вооружений, механизмов, приборов, материалов и пр. Дополнительно подчеркивалось, что корабли постройки 1910–1917 гг., составлявшие долгие годы боевое ядро советского военного флота, уже технически и морально устарели, а отечественная промышленность не только не способна заменить их, но даже не в состоянии приступить к серийной постройке таких малых кораблей, как тральщики.
Руководство страны пыталось решить сложившуюся ситуацию доступными в то время ему методами. Например, только за 1933–1934 гг. было принято 18 (!) постановлений Совета труда и обороны по вопросу строительства подводных лодок.
