Но к весне 1915 г. в связи со значительным увеличением сил и средств, выделенных для воздушной обороны Петрограда и Царского Села, повышение качества их технической оснащенности объективно потребовало централизации управления и передачи руководства в единые руки. Вскоре последовали соответствующие организационные указания.
Штабом 6-й армии при участии Георгия Владимировича были разработаны основополагающие инструкции, определившие в дальнейшем основные задачи по борьбе с воздушным противником. С эгой целью был проанализирован и учтен опыт боевого применения полевой артиллерии на фронтах действующей армии по неприятельским летательным аппаратам, а также организация воздушной обороны Варшавы, крепостей и укрепленных районов русской армии на Восточном фронте.
Инструкции были рассмотрены и одобрены опытнейшим штабником генерал-майором М.Д. Бонч-Бруевичем 24*, прибывшим на должность начальника штаба 6-й армии. 29 апреля 1915 г. они были проведены через соответствующий приказ по армии. Основная "Инструкция начальнику воздушной обороны Петрограда и Царского Села" была введена в действие с 1 мая 1915 г. Новая Инструкция объединила под общим руководством генерал-майора Бурмана воздушную оборону Петрограда и Царского Села. Впервые в руководстве воздушной обороны вводится специальный орган военного управления — Штаб воздушной обороны, начальником которого назначен капитан А.И. Вениксон 25*, исполнявший должность начальника телеграфно-телефонной сети позиции артиллерии Петроградского укрепленного района 26*.
Схема воздушной обороны Петрограда и Царского Села (1915 г.)
Аэроплан французской конструкции "Моран Ж" использовался в качестве первого самолета-истребителя в интересах воздушной обороны российской столицы(1914–1915 гг.)
Для обеспечения надежной системы управления Георгий Владимирович включил в органы руководства воздухообороны знающих и опытных офицеров, в профессионализме и деловых качествах которых он лично не сомневался. Так. из постоянного состава Офицерской электротехнической школы для этой цели были привлечены следующие высококлассные специалисты: заведующий обучающимися в Школе полковник В.К. Кочмержевский и командир роты Школы, специалист в области телеграфного и телефонного дела подполковник А.В. Бобинский. Заместителем начальника воздушной обороны был назначен командир Петроградской крепостной артиллерийской бригады полковник К.Ф. Зейц, участник обороны крепости Порт-Артур, впоследствии один из руководителей зенитных формирований Красной Армии.
Одновременно с отданием приказа 29 апреля 1915 г. главнокомандующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан-дер-Флит утвердил подписанные генералом Бонч-Бруевичем еще шесть инструкций, в которых определялись действия частей при выполнении задач воздушной обороны 27* .
Вместе с тем, воздушной обороной столицы страны и резиденции главы государства занималась и Ставка. 15 апреля 1915 г. Верховный главнокомандующий подписал приказ за № 277 о создании Отдельной батареи для воздушной артиллерийской обороны Императорской резиденции, которая объединила в своем составе все имеющиеся в районе Царского Села нештатные противоаэропланные батареи. Данная часть имела в своем составе как стационарные, так и подвижные зенитные артиллерийские подразделения (полубатареи). Командиром Отдельной батареи был назначен капитан (позднее — полковник) В.Н. Мальцев.
В июле 1915 г. Верховный главнокомандующий своим решением окончательно закрепляет официальный статус воздушный обороны города на Неве, утвердив первый его штат. Он предусматривал 6 офицерских и 412 должностей из числа нижних чинов 28*.
Одновременно в связи с изменением взглядов в приоритетах степени важности прикрываемых объектов от воздушного нападения воздушная оборона российской столицы переименовывается в: "Оборону от воздушного на падения Императорской резиденции в Царском Селе и Петрограде". В этом документе статус Императорской резиденции в Царском Селе оказался значительно выше, чем Петроград, имевший к тому времени несколько миллионов жителей.
Начальник штаба 6-й армии генерал-майор Бонч-Бруевич Михаил Дмитриевич (апрель-август 1915 г.)
Гпавнокомандующий 6-й армии генерал от инфантерии Рузский Николай Владимирович (1915 г.)
Генерал-майор Г.В. Бурман был в корне не согласен с данной формулировкой, но что-либо изменить в создавшейся обстановке было выше его сил. Но Георгий Владимирович не сдавался и продолжал аргументировано отстаивать свои позиции о степени важности Петрограда в общей системе обороны. Тем временем новым главнокомандующим 6- й армией генерал-лейтенантом Н.В. Рузским 29* были утверждены еще две инструкции: "Особая инструкция № 6 для обороны императорской резиденции от нападения воздушного противника" и "Инструкция № 7 для действия специального авиационного отряда для воздушной обороны императорской резиденции" 30*, значительно усилившие воздухооборону Царской Ставки.
Так, последняя инструкция определяла создание Специального авиаотряда для воздушной обороны крупного административного центра страны. Командиром отряда по предложению заведующего авиационным делом в действующей армии великого князя Александра Михайловича