Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода - [21]

В 90-е годы в сопоставлениях больше внимания стало уделяться исследованиям отдельных проблем, секторов (направлений) и групп населения, особенно в программах международных организаций. В сфере образования можно выделить Международную систему показателей ОЭСР (OECD, 1992), систему показателей для сферы образования ЮНЕСКО (UNESCO, 1998). В исследовании проблем бедности и социальной маргинализации — работы Евростата по созданию системы показателей для измерения бедности (Eurostat, 1990a; Eurostat, 1990Ь), а также европейский проект по проблемам бедности и социальной безопасности EUROPASS (Deleeck, 1992). Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) разработана «Стратегия здоровья для всех» (WHO, 1981; WHO, 1998) и система показателей для организации ее мониторинга. Для оценки взаимосвязи состояния окружающей среды и здоровья населения разработано несколько систем показателей: Комиссии ООН по устойчивому развитию (United.., 1996), ВОЗ (WHO, 1997), «Матрица устойчивости» Всемирного банка (World.., 1997). Для оценки положения женщин и гендерного равенства созданы системы индикаторов Международной организации труда (Anker, 1997), ПРООН (Saith, 1998) и др. Все эти системы многокомпонентны и ориентированы на профессиональных пользователей.

Новейшей системой показателей являются индикаторы Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Это разработанная ООН и подписанная большинством государств программа борьбы с самыми острыми социальными проблемами — нищетой и голодом, высокой детской и материнской смертностью, распространением туберкулеза и СПИДа, труднодоступностью образования, первичного здравоохранения и базовых нужд (воды, санитарии и жилища), гендерным неравенством, экологическими и долговыми проблемами. Система мониторинга состоит из 8 основных целей, вдвое большего числа подцелей и 48 индикаторов. Для оценки развития регионов России потребовалась ее адаптация, поскольку цели и система индикаторов в основном отражают проблемы развивающихся стран и только 17 индикаторов совпадают с показателями российской региональной статистики.

Анализ существующих международных систем индикаторов позволяет сделать следующие выводы:

— эти системы имеют разную степень комплексности, но четкую целевую или структурную функцию;

— во всех международных сопоставлениях в системах индикаторов используются только объективные (статистические) показатели;

— для оценки развития и мониторинга последствий определенных социально-экономических мероприятий применяются разные показатели; принцип разделения мониторинговых и оценочных показателей рекомендуется и зарубежными исследователями (Booysen, 2002);

— использование проблемного или «отраслевого» подходов к оценке (например, здоровья и здравоохранения) сопровождается выбором различных индикаторов;

— в многокомпонентных системах социальных показателей важную роль играют показатели дохода (душевого ВВП, денежных доходов, иных компонентов уровня жизни), которые дополняются другими параметрами;

— в число социальных показателей регулярно включаются такие демографические индикаторы как младенческая смертность и ожидаемая продолжительность жизни, тесно связанные с уровнем экономического и социального развития;

— набор показателей по одной проблеме может меняться применительно к разным типам стран (например, при оценке нищеты используются разные индикаторы для развитых и развивающихся стран).

Последний вывод нуждается в комментарии. Как правило, разграничение по типу стран возникает при отсутствии единого показателя, способного адекватно оценить данную проблему, если сама проблема принципиально различна для стран разного типа или же в части стран достоверность показателя вызывает сомнения. Так, ПРООН обязательно использует при оценке нищеты несколько индикаторов, а не только долю населения с доходами ниже 1 долл. США в день по паритету покупательной способности (ППС), применяемую Всемирным Банком. Одна из причин дополнения показателя бедности по доходам косвенными показателями базовых нужд или потребления (доступ к воде, медицинским услугам, дефицит веса для детей до 5 лет)—в недостоверности показателя денежного дохода в большинстве развивающихся стран. Но есть и вторая, не менее значимая причина — бедность определяется не только доходом, это более широкое понятие. В развитых странах с учетом их специфики чаще используются относительные показатели бедности и оценки социальной исключенности, возникающей при длительной безработице. Кроме того, меняется и подход к измерению уровня образования — оценивается способность воспринимать прочитанное (функциональная грамотность), а не показатели грамотности.

Международные системы показателей чаще всего состоят из неагрегированных индикаторов по отдельным сферам развития и проблемам: неравенства в доходах, безработице, образованию, разным аспектам здоровья и доступности медицинских услуг и т. д. Их особенно широко используют Всемирный Банк и ПРООН. В публикациях Всемирного Банка интегральные индексы почти не встречаются, поскольку первоочередной задачей считается «разработка всеобъемлющей, многосторонней системы показателей» (Доклад о мировом.., 2001 с. 23).