Серые кардиналы Кремля - [4]

«Республика является делом народа», — отмечал Цицерон. Благо народа в Римской республике считалось высшим законом. Власть правителя здесь контролировалась сенатом, избираемым народными собраниями.

Но и с возникновением империи Рим не стал самодержавной монархией со всемогущим государем во главе. Империя не отменила республику, а как бы дополнила ее. Имперские учреждения налегли на республиканские сверху, придавили, но не уничтожили их.

Следует заметить, что институт управления в Римской империи наглядно показывает, как распределялись ветви власти в дальнейшие времена и в других государствах. Проще говоря, институт власти в Римской империи является как бы эталоном, в соответствии с которым строится схема политического управления позднейших и современных государств.

Каждый политик здесь занимал строго определенную нишу в политической структуре и обязан был соответствовать ей. Однако на самом деле существовавшее положение вещей поддерживалось, с одной стороны, неукоснительным следованием традиции, а с другой — волей жребия и в отдельных случаях — симпатией императора к избраннику.

Считалось, что римский император пользуется своей властью просто в силу своего высокого морального авторитета — как «первый человек» в государстве. Однако кроме этого морального, весьма сомнительного, авторитета, он обладал верховной властью над всеми войсками римского государства. Это, конечно, было гораздо важнее морального права.

Император жил в центре Рима, на Палатинском холме. У него был свой круг «друзей», с которыми он при желании советовался о важных делах. В его распоряжении находилась собственная казна, независимая от общей государственной. Император имел свой штат управляющих, которые вели его хозяйство, принимали прошения, рассылали распоряжения, выполняли поручения. Зачастую это были незнатные люди, даже вольноотпущенники, но тем не менее они обладали огромным влиянием.

Центром римского государства было Средиземноморье, а пограничными окраинами на севере Рейн и Дунай, а на востоке — Евфрат. Императору принадлежала власть над пограничными провинциями, где стояли войска, охранявшие государство. Императорские наместники и другие должностные лица в этих провинциях назывались прокураторами и префектами, командиры легионов — легатами.

С возникновением империи и соответственно растущими амбициями большую роль в общественно-политической жизни стала играть армия и ее вожди. При Августе, например, существовало 25 легионов, приблизительно по 6 тысяч человек каждый. Кроме того, в Риме стояло 10 тысяч человек преторианской гвардии под начальством «префекта претория» — личная охрана императора.

Управлять большой державой только с помощью такого лично подобранного штата было невозможно. Поэтому император опирался на государственный аппарат, оставленный ему республикой. Сенат — «совет старейшин» — насчитывал около 600 человек. Считалось, что в сенат входят потомки древнейших и знатнейших римских родов. Но на практике он постепенно обновлялся и укреплялся «новыми людьми».

Сенат контролировал Рим, Италию и центральные провинции государства. Он распоряжался основной государственной казной, издавал постановления и законы, сначала — по собственной инициативе, а позже — по указанию императора.

Пополнялся сенат преимущественно отслужившими свой срок должностными лицами, обычно из сенаторских сыновей. На протяжении сенаторской карьеры человек сменял несколько служебных должностей. Восхождение по служебной лестнице осуществлялось постепенно. Молодой человек состоял в какой-нибудь комиссии по городскому судопроизводству и благочинию и через некоторое время становился одним из двадцати квесторов, чиновников — в Риме или в провинции — по финансовым делам. Еще через некоторое время — одним из десяти трибунов или четырех эдилов, которые отвечали за благоустройство города и развлечения народа. Затем — одним из восьми (или больше) преторов, занимавшихся преимущественно судебными делами. И наконец — одним из двух консулов, которые считались высшими правителями государства на текущий год. Чтобы больше народу успело пройти через эту высокую должность, при императорах стали назначать «сменных консулов» — по нескольку пар в год. Пределом карьеры считалось звание одного из двух цензоров — они вели списки граждан и занимались пополнением и сокращением состава сената. Это важное право имел пожизненно и сам император. Соответственно этой иерархии подавались голоса на заседаниях сената: сперва опрашивались бывшие консулы, потом бывшие преторы и т. д. Отслужив положенный год, консулы и преторы отправлялись наместниками в подведомственные сенату провинции в звании проконсулов и пропреторов.

Существовали и иные пути для того, чтобы римлянин-аристократ мог добиться высокого положения в обществе. Одним из них являлась успешная военная карьера. Дослужившись до звания «войсковой трибун», начальник над легионом принимался в сенат по прямой рекомендации императора и мог притязать на должности преторов и консулов, требовавшие военного опыта.

Кроме гражданской и военной службы в политической жизни Рима играла большую роль также жреческая служба. Жрецы обеспечивали покровительство богов римскому государству. Они тоже избирались, но не на год, а в основном пожизненно.