Россия и Дон. История донского казачества 1549—1917 - [234]

А.П. Леонов предлагал ходатайствовать о том, чтобы Совещания были периодически-постоянными и присвоить им имя войскового круга в память исторического войскового круга. Вместе с тем А.П. Леонов указал на необходимость улучшить экономическое благосостояние казачества и не придавать значения вопросу о том, какое ведомство будет ведать гражданскую жизнь казачества[821]. Как мы видим, в речах этих выразились два течения, боровшиеся в среде донского дворянства. Одно – стоявшее за обособленность казачества, но не на исторической основе вольного Дона, а на основе закона 1835 г.; и другое, желавшее раскрепощения казачества и гражданских прав для него.

Выработанный комиссией по местному самоуправлению проект донского земства был доложен Думе 30 января 1912 г. И.Н. Ефремовым, которого выдвинула донская группа, как энергичного многолетнего поборника донского земства[822].

Начальник Главного штаба Михневич напомнил Думе об особом законопроекте, который с ноября 1908 г. вырабатывало Военное министерство и который в январе 1912 г. находился в Военном совете, с тем чтобы затем быть представленным в Совет министров. Поэтому Михневич высказался против думского законопроекта, ибо он не был «согласован с видами военного ведомства на этот вопрос».

Ефремов напомнил историю 4-летней разработки проекта о донском земстве, указал на явное нежелание правительства поддержать основные начала, одобренные Думою, и поэтому просил рассмотреть проект думской комиссии.

В третьем чтении проект поступил в Думу и был принят без прений 15 февраля 1912 г., с незначительными поправками Захарьина. Дума утвердила как законопроект о распространении земского Положения на область Войска Донского, так и Правила о применении к области Положения о земских учреждениях и Устава о земских повинностях.

«Проект закона о распространении действия Положения о земских учреждениях на область Войска Донского», в окончательной редакции, был принят Думою 9 марта 1912 г. Согласно этому законопроекту, на область распространялось действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях (Св. зак. Т. II) и Устава о земских повинностях (Св. зак. Т. IV. 1899). Для введения земских учреждений формировались временный областной комитет и временные окружные комиссии. Комитет должен был быть в составе: председатель – войсковой наказной атаман; члены – члены Донского областного распорядительного комитета, советник областного правления (по назначению атамана); непременный член областного по крестьянским делам присутствия и председатель Черкасского съезда мировых судей. В каждом округе окружная комиссия по введению в области земских учреждений должна была, под председательством окружного предводителя дворянства, состоять из окружного атамана или окружного начальника; члена окружного по крестьянским делам присутствия, по назначению этого присутствия; члена окружного распорядительного комитета, по назначению войскового наказного атамана, и мирового судьи, по назначению съезда мировых судей; а в тех округах, в окружных городах которых введено Городовое положение, также городского головы. Во временной комиссии Сальского округа должен был председательствовать предводитель дворянства I Донского округа.

Временные окружные комиссии должны были составить списки лиц, имеющих право участия в избирательных собраниях и съездах, а также ведомости станичным казачьим и сельским крестьянским обществам. Открытие станичных сборов и волостных сходов для избрания гласных возлагалось на обязанность участковых мировых судей. Они же должны были разъяснять членам сбора или схода земское Положение и их обязанность по избранию гласных, а также все возникающие при выборе гласных недоразумения. Приговоры станичных сборов об избрании в первый раз земских гласных от станиц, а также заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на этих сборах, должны были представляться войсковому наказному атаману, который, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах или получив о том заявление, передавал бы дело на разрешение временного областного комитета.

Впредь до поступления сумм, назначенных на содержание земских управ, на этот предмет должны были расходоваться средства, назначенные на содержание областного и окружных распорядительных комитетов. При недостатке этих средств областная земская управа могла отпустить заимообразно потребную сумму из общей наличности земских сборов, а при недостатке и этих средств сделать, по уполномочию областного земского собрания, временное позаимствование из состоящих в ведении земства особых капиталов с возвращением из первых поступлений сбора, назначенного на содержание управ.

Передавались в ведение земских учреждений О. В. Д., состоявшие в ведении областного правления: областная и окружные больницы, областная аптека и бактериологическая станция в Новочеркасске, с уплатою войску со стороны земства 62 585 руб. за больничные здания. Передавались также земству дела, находившиеся в ведении числившихся по областному правлению – войскового гидротехника, техника по рыболовству, областного агронома, специалистов по сельскому хозяйству, а также участковых ветеринарных врачей и фельдшеров. Таким образом, в 1913 г. должны были перейти к земству помимо того, что перешло в 1882 г. от закрытого земства в наследие распорядительным по земским делам комитетам, также врачебные заведения, которые в 1876 г., при введении первого земства на Дону, ухитрилась удержать за собою местная администрация.