Россия и Дон. История донского казачества 1549—1917 - [229]
В области управления на Дону были проведены некоторые реформы в эпоху 3-й Думы. Не все они имели одинаковое значение, но ни одна из них не изменила положения края или казачества сколько-нибудь серьезно. Перемены коснулись и центрального управления казачьими делами, и создания новых судебных и административных учреждений, и отчасти личных прав казачества. Наконец, 3-я Дума приняла закон о донском земстве и законы о казачьем самоуправлении в других войсках, оставшиеся, впрочем, без исполнения.
В эпоху 3-й Думы, под влиянием критики, направленной против Главного управления казачьих войск, помощник военного министра заявил в бюджетной комиссии Думы, что Главное управление будет расформировано, а дела, в нем сосредоточенные, будут распределены между остальными главными управлениями министерства.
Действительно, реформа эта была осуществлена в 1910 г., Главное управление казачьих войск было расформировано, а взамен его в составе Главного штаба учрежден был Отдел управления казачьими войсками, заведовавший преимущественно гражданским управлением в этих войсках. По существу же, однако, ничто не изменилось от перераспределения дел между различными учреждениями министерства. Как мы увидим далее, политика Военного министерства в отношении казачьих войск и областей осталась та же, что и раньше. Это особенно хорошо показала история с законопроектом о донском земстве.
Между Думой и Военным министерством все время шла борьба по вопросу о казачестве.
Военный министр внес в 3-ю Думу проект об учреждении должности помощников войскового наказного атамана Войска Донского. Мотивировалось это затруднительностью атамана во всех административных вопросах. Комиссия по направлению законодательных предположений, а за нею и Дума нашли, что с учреждением земства на Дону положение атамана значительно облегчится по части гражданской. Что же касается помощника до военной части, то лишь такие большие округа, как Киевский и Варшавский, возлагают многочисленные обязанности на командующего войсками и его помощника, область же Войска Донского несравнима с этими округами по количеству войск[800]. Учреждение должности помощника атамана по военной части признано было излишним.
Из административных учреждений были созданы на Дону сыскные отделения: 23 июня 1908 г. отделение 2-го разряда в Таганроге и 3-го разряда в Новочеркасске; а 24 мая 1912 г. – 2-го разряда – в составе Ростово-Нахичеванского городского полицейского управления.
18 апреля 1909 г. в Думе обсуждался доклад комиссии по судебным реформам по внесенному министром юстиции законопроекту об учреждении окружного суда в Ростове-на-Дону. Докладчиком был Аджемов, указавший, что за последние 25–30 лет, «в юго-восточной России, по всему побережью Черного моря, на северном Кавказе, Донской и Кубанской области доминирующее значение в торгово-промышленном отношении занял Ростов, в котором насчитывается более 150 000 человек населения». От имени бюджетной комиссии просил признать предложение спешным член Думы Кирьянов[801].
15 марта 1912 г. Дума приняла законопроект о распространении действия Городового положения 1892 г. на г. Новочеркасск. В отношении дел городского общественного управления город изымался из ведения Военного министерства и переходил в ведение Министерства внутренних дел. До образования Думы и до установления ей оценочного сбора, временно, ценз для избирателей устанавливался в 1000 р. (по земскому сбору). Сохранялись в пользу Новочеркасска следующие сборы: 1) поземельная пошлина, взимаемая с лиц невойскового сословия за дворовые места в г. Новочеркасске; 2) сбор с крепостных актов, устанавливающих переход недвижимых имений от одного лица к другому, когда те лица невойскового сословия[802].
В отмену былых привилегий неплатежа казаками податей и налогов, ст. 11-я законопроекта гласила: «Установить в г. Новочеркасске с лиц войскового сословия, не исключая и казаков, принадлежащих к торговому обществу, взимание сборов на удовлетворение городских потребностей на общих для остальных городских обывателей основаниях».
Ст. 12-я разрешала всем лицам, имеющим по закону право селиться в пределах области Войска Донского, приписываться к состоянию городских обывателей Новочеркасска на основании действующих узаконений. Заведование сословным управлением купеческого и мещанского обществ было временно возложено на городскую управу[803].
Уже 24 мая 1912 г. пришлось избрать согласительную комиссию по законопроекту о городском управлении г. Новочеркасска. В нее избраны были: Захарьев, Черницкий и Харламов. 4 июня Думе было доложено, что согласительной комиссией было достигнуто единогласное заключение.
Закон о применении к Новочеркасску Городового положения 1892 г. был высочайше утвержден 16 июня 1892 г. Несмотря на поправки, внесенные в Положение 1892 г. Государственным советом по настоянию правых кругов донского дворянства, последние решительно протестовали против нового закона. Вдохновляемая правыми местная администрация затеяла организованные протесты, плебисциты и ходатайства о неприменении закона, прошедшего через обе палаты и уже получившего санкцию верховной власти. Но то, что удалось 30 лет назад с земством, оборвалось в 1912 г. Закон о городском управлении Новочеркасска был введен в действие.
