Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию - [206]

Налогоплательщик, как и любой другой субъект хозяйственной деятельности, не должен брать на себя ответственность за облегчение жизни государству, предоставляя в качестве «добровольного помощника фининспектора или другого инспектора» тонны дополнительных документов и отчетов. Государство, хочет оно того или нет, должно совершить «хождение в народ». Не документы должны идти к контролеру, а контролер должен идти за документом. Контролирующие организации должны уметь работать выборочно с первичной бухгалтерской документацией, а не заставлять ради поимки одного нарушителя тысячу контор денно и нощно заполнять бесчисленные формы отчетности.

Если бы государство само несло всю нагрузку по осуществлению задуманного им контроля, то мы давно стали бы свидетелями обширного инсульта государственной машины, когда изможденные непомерной работой чиновники тысячами увольнялись бы со службы, и деятельность госаппарата была бы парализована на всех уровнях. Но поскольку все издержки перенесены на общество, то мы становимся свидетелями медленного его вымирания от атеросклероза.

Стагнация в экономике как следствие ее бюрократизации стала сегодня настолько очевидной болезнью, что об этом со всех экранов вещает социальная реклама. Но не менее важен и социальный аспект проблемы.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЮРОКРАТИЗАЦИИ

Реальный быт россиян во многом зависит от характера их отношений с разнообразными административными органами. Причем со временем степень этой зависимости только возрастает, так как решение практически всех социальных проблем так или иначе происходит с участием федеральной или городской администрации.

Лучше всего социальные последствия бюрократической деформации правовой системы иллюстрировать примерами московской жизни, поскольку в Москве все тенденции общероссийского характера нашли свое наиболее полное и законченное воплощение.

Деятельность московской администрации в широком смысле слова имеет два важных аспекта: собственно управленческий (способность аппарата осуществлять эффективно возложенные на него функции), который здесь не обсуждается, и социальный (воздействие стиля и методов работы административного аппарата на быт горожан, формирование администрацией социальной среды).

В течение последних лет социальный аспект деятельности административного аппарата находился практически вне поля зрения московского правительства. Принимаемые административные решения, в том числе о реорганизации многочисленных городских служб, установление многочисленных правил и процедур, регулирующих повседневную жизнь подавляющего большинства горожан, не просчитывались с точки зрения их социальных последствий, их воздействия на жизнь отдельного человека, как создающие ему либо дополнительные удобства, либо дополнительные трудности. В расчет принимались только внутренние потребности аппарата «удобства контроля и реализации исполнительно-распорядительных функций».

Такая практика стала источником не только дополнительной социальной напряженности, но и политической напряженности в городе. Лавинообразное усложнение административных процедур на протяжении 1998–1999 годов привело к тому, что москвичи стали тратить недопустимо большую часть своего времени на решение бесчисленных административных вопросов, начиная с получения элементарной справки в РЭУ и ДЭЗах и кончая оформлением лицензий на частную практику.

Ярким примером может служить процедура прописки. Для того чтобы зарегистрироваться по новому адресу, например в связи с приобретением нового жилья, москвич должен проделать следующие операции. Во-первых, получить у паспортистки РЭУ по старому месту жительства специальную форму на «выписку», которую он должен подождать несколько дней, так как данные формы выдаются в паспортном столе местного ОВД, куда непосредственно он обратиться не может, потому паспортные столы принимают документы через РЭУ. Во-вторых, с полученной формой он должен обратиться к паспортистке в РЭУ по новому месту жительства, чтобы она подтвердила предварительное согласие на его регистрацию по новому адресу. Там он ждет опять несколько дней, поскольку подтверждение также делается через паспортный стол ОВД. Затем с этой же формой гражданин должен вновь вернуться к паспортистке по старому адресу и теперь уже подать документы на выписку. Получив через несколько дней из того же ОВД паспорт с отметкой о выписке по старому адресу, он опять должен со всем пакетом документов обратиться с просьбой о прописке по новому адресу. Там он, подождав несколько дней, имеет шанс через паспортистку получить паспорт со штампом о регистрации. Эта процедура может существенно удлиниться, если на каждом из этапов будет обнаружено, что в представленном пакете документов какой-либо отсутствует. Так, в частности, на каждом этапе необходимо предоставлять, помимо документов, удостоверяющих право на проживание по новому адресу, выписку из домовой книги по старому адресу, копию финансово-лицевого счета и справку об отсутствии задолженности по уплате коммунальных платежей. Если в процессе участвует несовершеннолетний ребенок, то может потребоваться специальное разрешение органов опеки и попечительства. Если, не дай бог, заявивший о регистрации находится в разводе, то может потребоваться нотариально удостоверенное согласие бывшего супруга (место жительства которого может, например, быть неизвестно). С учетом необходимости иметь под рукой полный пакет этих, а также некоторых других документов, принимая во внимание, что паспортистки РЭУ работают три дня в неделю, что, как правило, очереди столь велики, что успеть попасть на прием в течение одного рабочего дня нереально, – процедура регистрации по новому адресу может длиться месяцами. При этом гражданин, не имеющий регистрации, не может отправить детей в школу, получить медицинскую страховку и в целом решить любую мало-мальски значимую бытовую проблему. Естественно, что «удобрение почвы» в паспортных столах является для москвичей жизненной необходимостью, и никакие меры по борьбе с коррупцией не помогут, если существующий порядок будет сохранен. А он будет сохранен до тех пор, пока в каждом регистрируемом администрация будет видеть квартирного или брачного афериста.