Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию - [207]

Неоправданная сложность и запутанность бюрократических процедур является хорошей питательной средой для «неискоренимой» московской коррупции.

Единственный разумный выход из сложившейся ситуации – начать учитывать социальный аспект деятельности административных органов. Учет социальных последствий для населения города должен стать обязательным дополнительным критерием при одобрении любой административной процедуры. То есть необходимо, чтобы учитывалось время, которое придется потратить горожанам для решения вопроса, условия, в которых он будет решаться, психологические стрессы, переживаемые при этом, и т. д.

Хрестоматийным примером может служить пресловутая проблема борьбы с коррупцией в ГАИ. Готовность людей платить суммы в два и в три раза большие, чем официальный штраф, непосредственно сотруднику инспекции объясняется тем, что в многомиллионном городе простая бюрократическая процедура оплаты штрафа через Сбербанк и получение документов в ГАИ на следующий день по предъявлении квитанции означает потерю двух рабочих дней, что мало кто может себе позволить. Люди, как правило, с радостью соглашаются заплатить любую сумму на месте, чтобы избежать самого страшного наказания – наказания временем и очередями. На сотрудника ГАИ, согласившегося взять деньги себе в карман, смотрят как на избавителя и спасителя, на того, кто действует по инструкции, – как на воплощение бюрократического зла.

Точно так же дело обстоит с техническим контролем состояния автомобильного транспорта. Сложность, запутанность процедуры получения талона ТО привела к тому, что в Москве возникла целая индустрия, обслуживающая автовладельцев, желающих сохранить свое время. Можно было бы предоставить право проведения техосмотра станциям технического обслуживания, установив для них ответственность за правильность сведений вплоть до лишения лицензии, и проблема перестала бы существовать. Но все эти меры неинтересны административным структурам, так как делают более сложной для них функцию контроля, и поэтому господствующей тенденцией развития административной службы является ужесточение бюрократических тисков, в которые зажата жизнь среднего москвича. Точно так же дело обстоит в Москве с любой регистрацией.

Должен быть достигнут необходимый и достаточный уровень администрирования, где в равной мере учитываются как потребность аппарата управлять процессом и осуществлять контроль, так и потребность населения экономить свое время и силы, затрачиваемые на решение административных вопросов.

Сегодня довольно легко можно выделить наиболее серьезные в социальном смысле «болевые точки» московского администрирования:

а) все виды регистрационных процедур (паспортные службы, регистрационная палата и т. д.);

б) все виды лицензионных процедур (лицензионный комитет, различные департаменты, осуществляющие согласование выдачи разрешений);

в) организация приема граждан в низшем административном звене (РЭУ, ДЭЗы, супрефектуры, органы социальной защиты и пр.);

г) организации «распределения» во всех его формах (жилищные комитеты, Мосгордачтрест и др.).

По всем этим направлениям существующие правила должны быть комплексно и радикально пересмотрены в направлении упрощения всех процедур, уменьшения времени, которое граждане должны проводить в контактах с административными службами.

ШКОЛА ВЫЖИВАНИЯ

Таким образом, под давлением социокультурного фактора с одной стороны и административного пресса – с другой сложилась своеобразная двухуровневая система права постсоветской России. На первом уровне существуют достаточно либеральные и рыночные, но совершенно неконкретные, с огромным количеством пробелов, законы. На втором уровне расплодились драконовские по характеру, лимитирующие все и вся подзаконные акты, издаваемые исполнительными органами власти.

В результате неопределенность закона, наличие на этом уровне многочисленных пробелов и противоречий создают широкие возможности для самых различных толкований, для поворота любого дела в совершенно неожиданном направлении. Жесткость же инструкций, определяющих порядок и процедуры реализации прав, буквально выдавливает субъектов правоотношений искать какой-то неординарный выход из положения.

На границе соприкосновения государства и общества наиболее активные элементы с обеих сторон развивают чрезвычайно бурную деятельность.

Внутри госаппарата в самостоятельного игрока выделяется фигура, которую условно можно обозначить как «Исполнитель». Как правило, это чиновник среднего уровня, не выполняющий чаще всего исполнительно-распорядительных функций. Главное его качество – глубокая интегрированность в систему власти и своеобразный профессионализм, то есть хорошее понимание законов аппаратной работы, механизмов согласования и подписания документов. Непременным условием является личное неформальное знакомство со многими другими чиновниками самых различных уровней. Поэтому редко в качестве Исполнителя выступают молодые сотрудники госучреждений. У них, как правило, не хватает персонального ресурса. Идеальными должностями являются позиции помощника, советника, заместителя.