Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию - [205]

Б. Бремя доказывания

Государство Российское давно бы рухнуло под тяжестью взятых на себя контрольных функций, если бы не научилось перекладывать всю тяжесть на плечи общества. Второй по значимости принцип, формирующий облик российской правовой системы, состоит в том, что бремя доказывания своей невиновности лежит на субъектах хозяйственной деятельности.

Этот процессуальный принцип госаппарат яростно защищает при любых реформах. Причем наиболее отчетливо его действие просматривается, когда проводятся демонстративные акции по «облегчению жизни» предпринимателей и налогоплательщиков.

Так, например, в принятом недавно Налоговом кодексе был продекларирован принцип упрощения процедур сбора налогов и уменьшения количества налогов. С этой целью, в частности, был введен единый социальный налог, который был призван заменить ранее существовавшие четыре налога (в Фонд занятости, в Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования и в Пенсионный фонд).

Смысл нововведения – упрощение налоговых процедур, сокращение времени на оформление документов, сокращение аппаратов контролирующих организаций и прочее. Ранее организация-плательщик была зарегистрирована во всех четырех фондах и ежемесячно отправляла четыре платежки на четыре счета, ведя раздельную отчетность. Налоговый кодекс вводит единый социальный налог, что предполагает, что теперь ежемесячно должно осуществляться одно перечисление и вестись соответствующая отчетность.

Но это в теории. На практике в соответствии с инструкциями Госналогслужбы плательщик получил действительно один счет. Но в этом счете имеются четыре субсчета. Поэтому плательщик по-прежнему должен заполнить четыре платежных поручения. Просто в этих поручениях теперь указывается один и тот же счет. Зато в каждом поручении, кроме счета, должен быть еще указан один из четырех кодов, который обозначает Фонд (уже якобы несуществующий). Госналогслужба вернула своим «клиентам» обратно их работу. Она не собирается брать на себя лишнее и разбрасывать платежи по Фондам. Спасение налогоплательщика – дело рук самого налогоплательщика. Более того, в случае ошибки в указании кодов, несмотря на то, что деньги перечислены на правильный счет в полном объеме, налоговая служба отказывается признать налог уплаченным, поскольку по инструкции средства с «кода» на «код» не перезачисляются.

В итоге возникла путаница, приведшая к переплате налога, который в большинстве случаев не был возвращен. Система учета и подготовки документов для налогоплательщиков еще больше усложнилась, трудозатраты увеличились. Таким образом, пока бремя доказывания невиновности будет лежать на субъекте права, вступающем в отношения с государством, у последнего нет никаких реальных стимулов упрощать контрольные процедуры, поскольку нагрузка ложится не на государство, а на самого субъекта хозяйственной деятельности.

Показательна та борьба, которую налоговые органы ведут с арендодателями жилых помещений. Поскольку прямой контроль арендодателей очень трудоемок, требует затрат времени и профессионализма работников налоговых органов, московская администрация решила возложить бремя борьбы на арендаторов, прежде всего иностранцев, которые, по мнению налоговиков, априори снимают наиболее престижные квартиры.

Административный фарс развивался поэтапно. В качестве первого шага представительствам иностранных компаний в Москве предложили подать сведения обо всех арендуемых ими квартирах. Никого не волновало, что эти данные никак не связаны с отчетностью, которую представительство ведет по налогам, и такой запрос совершенно необоснован. Но это было только начало. В качестве второго шага представительства должны были представить список иностранных сотрудников, которые снимают квартиры в Москве. Наконец, требование возросло до подачи сведений о структуре зарплаты иностранцев и сведений о тех из них, кому выплачивается компенсация за аренду жилья, в том числе и в форме надбавки к жалованью.

Если последовательно применять советские принципы, то рано или поздно придешь к советской системе. Так случилось и в этом случае. В конце концов при выдаче виз в отделе виз и аккредитации УВД Москвы со всех иностранцев стали требовать предоставления договора аренды на жилье, заключенного через Мосжилсервис – коммерческое унитарное предприятие, косвенно контролируемое департаментом социальной защиты города Москвы. Из праха восстал светлый образ Управления по делам дипломатического корпуса, монопольно решавший все вопросы быта иностранцев в Москве в советскую эпоху.

Это уже входит в прямое противоречие с действующим законодательством, в первую очередь с законом об ограничении монополистической деятельности и конкуренции в РФ, который запрещает издавать акты органов государственной власти, ограничивающие права граждан и хозяйствующих субъектов и предоставляющие односторонние преимущества отдельным коммерческим структурам. Но стремление возложить всю работу по поиску неплательщиков на «третье лицо» возобладало и заставило идти на прямые нарушения.

Все реформы, задуманные политиками, будут приводить к ухудшениям до тех пор, пока не возобладает обратный принцип: бремя расследования нарушений лежит на специально созданных с этой целью и уполномоченных государственных органах.