Потаенные конституции России - [47]

б) глава внутреннего государственного образования избирается соответствующим народным собранием и входит по положению в состав Государственного Совета России;

в) исполнительной властью в государственных внутренних образованиях должен быть Совет главноуправляющих, назначаемых и смещаемых главой внутреннего государственного образования с последующим утверждением в Государственном Совете России.

Каждое внутреннее государственное образование принимает свою конституцию в соответствии с Конституцией всей страны, и суверенитет ее ограничен соответствующей статьей Конституции страны.

Каждое внутреннее государственное образование имеет право на отделение от России, но только путем всенародного голосования в присутствии и под наблюдением всех депутатов Земского собора.

Местные органы, начиная от сел до районов и городов, имели широкое самоуправление, которое заключалось в избрании населением соответствующих народных собраний. Последние избирали из своей среды исполнительные органы в форме правлений. В состав этих правлений входили назначаемые лица по отраслям управлений в форме районных инспекторов, возглавлявших соответствующие отделы районных правлений, а в сельских правлениях – агентов.

Для руководства каждого правления соответствующими народными собраниями избирались председатели правлений, их заместители и секретари.

Областные правления составлялись из отделов, во главе которых стояли советники. Для разрешения вопросов областного характера депутаты Земского собора от данной области могли собираться как по инициативе старшин областных групп, так и по инициативе главы данной области.

Области объединялись в более крупные административные единицы внутри страны – в наместничества, а на окраинах государства – в генерал-губернаторства.

В каждой такой административной единице исполнительной властью являлся Совет главноуправляющих, а для разрешения дел, касающихся наместничества, все депутаты Земского собора могли собираться как по инициативе старшин областных групп, так и по инициативе наместников.

Состав Совета главноуправляющих назначался и смещался Наместником с последующим утверждением в Государственном Совете страны.

В том случае, когда в состав наместничества или генерал-губернаторства входили внутренние государственные автономные образования, Наместником назначался один из глав этих внутренних государственных образований.

Таким образом, депутаты Земского собора от данной области, а также и от такой более крупной административной единицы, как наместничество, одновременно выполняли функции избранных представителей от населения для данной области или для наместничества.

Районы, села и города имели специально избранных депутатов районных, сельских и городских народных собраний.

<…>

III. Рабочий и крестьянский вопрос

Раздел третий определяет структуру социального законодательства и поэтому содержит:

а) В вопросах рабочего законодательства следующие части:

1. Экономика страны.

2. Основы законов о труде, налогах и сборах и социального обеспечения.

б) В вопросах крестьянства следующие части:

1. Земельная политика.

2. Агротехнические мероприятия в сельском хозяйстве.

Экономика страны излагалась как народное хозяйство, составлявшееся из двух типов промышленности:

а) государственная промышленность;

б) негосударственная промышленность.

К составу государственной промышленности относились: транспорт и связь всех видов, финансовая, все недра. Леса и водоемы государственного значения, все промышленные предприятия тяжелой и легкой индустрии по особому списку, утвержденному Государственным Советом, а также государственная промышленность, находящаяся в ведении Советов главноуправляющих внутренних автономных образований и наместничеств.

Вся остальная негосударственная промышленность передавалась:

а) в ведение местных органов власти;

б) в ведение всех видов коопераций;

в) в ведение различного рода обществ, уставы которых зарегистрированы органами власти (профсоюзы, добровольные общества);

г) в ведение артелей ремесленников, объединенных в общества;

д) в ведение рабочих и служащих того или иного предприятия на правах собственности или аренды.

Кроме того, к числу негосударственной промышленности были отнесены предприятия промышленности, сданные в концессию сроком до 10 лет как отдельным обществам, так и отдельным лицам по договорам, заключенным между концессионерами и государством, через главный концессионный комитет.

Торговля делилась также на два основных типа:

а) государственная торговля с монополией внешней торговли;

б) негосударственная торговля.

Внутренняя государственная торговля имела в своем составе монопольную торговлю (водка, нефтяные изделия, табак, спички, сахар, игральные карты) и оптовую торговлю предприятий государственной промышленности.

Негосударственная торговля включала в свой состав торговую сеть всех видов кооперации, добровольных обществ трудящихся, всех видов негосударственной промышленности, артелей кустарей, единоличную торговлю отдельных лиц без применения постоянной рабочей силы по выбираемым ими в финансовых органах патентах и, наконец, единоличную торговлю кустарей на рынках и базарах на основе единовременных сборов с этих крестьян за право торговли привезенной продукции их хозяйств, а также торговли семей рабочих и служащих продукцией их личных пригородных хозяйств.