Полвека в Туркестане. В.П. Наливкин: биография, документы, труды - [192]

в) Государственному поземельному налогу совсем не подлежат лишь «вакуфные ненаселенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом в пользу мечетей или школ, или же для надобностей общественного призрения[633] и принадлежащие мечетям сады и рощи, если они служат местами молитвенных собраний, общественных празднеств или отдохновения путешественников (ст. 286).

Если же доход с вакуфной ненаселенной земли назначен вакуфным документом частью в пользу мечети или школы, или же для надобностей общественного призрения, а частью в пользу частных лиц, то такая земля облагается государственным поземельным налогом с той части средней валовой доходности, которая соответствует определенной в пользу частных лиц доли дохода (ст. 289).

г) Ненаселенные земли, составляющие признанные Правительством частные вакфы вакф-и-авляд (перс.وقف اولاد), оставляются за теми лицами, в пользование которых эти вакфы учреждены и наследником этих лиц до пресечения их потомства (ст. 265).

д) Учреждение новых вакфов допускается не иначе, как с разрешения генерал-губернатора (ст. 266), причем, однако же, вновь учреждаемые вакфы не освобождаются от обложения их государственной податью (Примечание к ст. 186).

е) «Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностью употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежит областным правлениям» (ст. 267).

Таким образом, подлежащие (непосредственно касающиеся вакфов) статьи Положения, санкционируя дальнейшее существование в крае вакфов, как обеленных, так и необеленных, регламентируют их, за исключением населенных вакуфных земель (ст. 165), лишь с точки зрения государственного фиска, т. е. с точки зрения освобождения или неосвобождения их от уплаты государственной подати, а не с точки зрения вакуфного права владения неотчуждаемым имуществом.

Поэтому значащееся в статье 6-й Правил о введении поземельно-податного устройства постановление о том, что вакуфные документы, представленные в областные правления по истечении назначенного для того срока, «признаются не действительными», несомненно, следует понимать в том смысле, что такие документы за несвоевременным представлением их (так, например, по окончании производства поземельно-податных работ) не будут приниматься в соображение от уплаты государственной подати. Что же касается их значения, как документов на право владения неотчуждаемым вакуфным имуществом, то этого последнего (за исключением документов на населенные вакуфные земли, которые, согласно 265-й статье Положения, остаются в владении сельских обществ) вакуфные документы (вакф-намы), конечно, не утрачивают, так как об упразднении в крае владения на вакуфном праве в Положении (кроме населенных вакуфных земель и явно подложных или почему-либо утративших силу вакуфных документов) ничего не упоминается ни прямо, ни косвенно.

Обращаясь к инструкциям, преподанным в апреле 1891 года поземельно-податным чинам и установлениям, видим, что в отношении вакуфных имуществ на комиссаров и на областные правления возлагается обязанность, главным образом, выяснить 1) подлинность или подложность (действительность или недействительность) вакуфного документа; 2) в чьем фактическом владении в настоящее время находится каждый из участков земли, описанных в документе, и не уступлена ли кому-либо путем продажи или другим способом вся или часть этих земель, и 3) есть ли у данного вакфообладающего учреждения документально подтверждающееся право (иноят-нама) на обеление находящегося в его владении земельного вакфа, описанного в данном документе. (§ 10 инструкции поземельно-податным комиссарам и §§ 6 и7 инструкции областным правлениям).

Все же документы, не утвержденные печатями ханов, или эмиров, как такие, по которым не может быть признано право льготы по уплате поземельного налога в казну и которые доказывают исключительно лишь право на владение вакуфным имуществом, оставляются в областном правлении до дальнейших распоряжений (§ 6 инстр. областн. правл.).

Поэтому значащееся в § 7 инструкции областным правлениям выражение «постановляет решение о признании или непризнании вакуфного права», т. е., о признании или не признании данной земли вакуфною, может относиться лишь к тем землям, документы на которые признаются явно подложными или утратившими силу.

Таким образом, и составители инструкций в вышеуказанных статьях Положения и Правил, несомненно, видели регламентацию лишь фисковой стороны дела, т. е. регламентацию вопроса об обелении или необелении земельных вакфов, а не вопроса о праве вакуфного владения, за исключением тех случаев, когда областное правление имеет дело с населенным вакфом или с документом, явно не имеющим надлежащей юридической силы.

Выше отмеченная неясность и неопределенность изложения статей Положения и Правил, касающихся вакуфного дела в крае, а равно и недостаточное знакомство нашей администрации с шариатом и с тем языком, на котором написаны вакуфные документы, не могли не отразиться на редакции инструкций поземельно-податным чинам и установлениям и на ходе той части поземельно-податных работ, которая касается податного устройства земельных вакфов.