Полвека в Туркестане. В.П. Наливкин: биография, документы, труды - [191]

Вряд ли администрация была права, так широко практикуя в данном деле политику невмешательства и игнорирования, ибо нельзя без ущерба себе игнорировать все то, что играет сколько-нибудь значительную роль в жизни туземного населения[629]; игнорировать все это – значит умышленно закрывать глаза на то, с чем рано или поздно придется считаться, что поэтому необходимо не только знать, но, по возможности, и держать в своих руках, ради своего же благополучия. Это во-первых. Во-вторых, наша администрация прошлого времени вряд ли была права еще и потому, что если бы она дала себе труд вникать в разновременно возникавшие и предъявлявшиеся ей претензии по ваччуфным делам, она, попутно с этим, постепенно приобрела бы те знания, которых, как это будет доказано ниже, не имелось до последнего времени.

Выдающимся исключением представляется постановка (части) вакуфного дела в бывшем Заравшанском округе. (Ныне Самаркандский и Катта-Курганский уезды Самаркандской области).

Ввиду прошения, поданного муллами (учащимися) самаркандского мадраса Тиллякор[630], жаловавшимися на злоупотребления мутаваллия, бывший начальник Заравшанского округа генерал-майор Абрамов в 1873 году с разрешения Главного начальника края, сделал распоряжение о том, чтобы на будущее время земельные вакуфные имущества самаркандских мадраса Тиллякор, Ширдор и Улуг-бек [631] сдавались бы в аренду не мутаваллиями, а русской администрацией.

В 1874 году циркулярным предписанием начальника Зарав-шанского округа, от 17 июня за № 2820, отдача в аренду земельных вакфов уездной администрацией, а не мутаваллиями была распространена на все вообще вакфы округа; а в мае 1876 г. была учреждена особая комиссия для определения количества и доходности упомянутых вакуфных земель.

В 1878 году все вакуфные земли Заравшанского округа уже находились в фактическом заведовании русской администрации; они сдавались в аренду с торгов при управлениях начальников отделов (уездов), а доходы поступали в депозиты последних и выдавались мутаваллиям, обязанным представлять отчетность в употреблении этих сумм.

Нельзя, конечно, не пожалеть, что тот же порядок заведования вакуфными имуществами не был распространен в Заравшанском округе и на так называемые городские вакфы, т. е. на земли, находящиеся в черте городов, а равно на караван-сараи, лавки, мельницы и пр., находящиеся в городах и селениях.

Тем не менее факт сам по себе остается знаменательным, ибо с 1878 года администрация Заравшанского округа не только знала, какие именно вакуфные земли у нее имеются, но кроме того еще и фактически держала эти имущества в своих руках; в случае надобности она во всякий данный момент фактически могла бы провести в отношении своих земельных вакфов любое из распоряжений высшей власти, чего нельзя было сделать в Сырдарьинской и Ферганской областях, за совершенным отсутствием каких бы то ни было сведений о местных вакуфных имуществах[632].

Вместе с тем то, что было сделано в бывшем Заравшанском округе, несомненно, можно было бы, и с большой пользой для нас же самих, сделать в Сырдарьинской и Ферганской областях. Если этого не сделали, то, по-видимому, главным образом ввиду соображений о сложности предстоявшей работы, что и явствует из рапорта одного из бывших военных губернаторов Ферганской области.

Осенью 1876 года, вслед за занятием Ферганы, там была учреждена организационная комиссия и были начаты работы по поземельно-податному устройству вновь присоединенной области. При производстве этих работ вакуфные земли вымежевывались в тех случаях, когда подлежащими вакфообладающими учреждениями делались заявления о том, что земля эта вакуфная; но, ввиду того, что к означенному времени не было еще закона, которым регламентировалось бы дальнейшее положение вакфов, вакуфные документы не рассматривались, а сами вакуфные земли оставлялись в тех же отношениях к вакфообладающим учреждениям и к казне, в которых сии находились и раньше.

* * *

Положение вакуфного дела в крае с 1886 года по настоящее время. 12 июня 1886 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение Положения об управлении Туркестанского края и Правил о введении в нем поземельно-податного устройства.

Вместе с тем, ввиду 23 и 24 ст. вышеупомянутых правил, немедленно же было приступлено к составлению особых инструкций поземельно-податным чинам и установлениям, которые и были утверждены туркестанским генерал-губернатором, генерал-лейтенантом Вревским 10 апреля 1891 года.

Прежде чем продолжать дальнейшее изложение настоящей записки, постараемся резюмировать сущность тех юридических отношений, которые устанавливаются к разного рода вакуфным имуществам края Положением и Правилами о введении поземельно-податного устройства.

а) В Положении ничего не говорится об упразднении каких-либо вакуфных имуществ или о совершенном изъятии их из разряда вакуфных, за исключением населенных вакуфных земель, которые остаются во владении сельских обществ, на основаниях, определенных статьями 255–261, 263 и 264 сего Положения (ст. 265).

б) Государственный поземельный налог с признанных нашей властью населенных вакфов, учрежденных «в пользу мечетей или школ, или же для надобностей общественного призрения», передается из казначейств в те установления, для которых учреждены вакфы, в полной сумме действительных поступлений, если вакуфными документами предоставлены сим учреждениям хераджный и танапный сборы полностью: «…в противном же случае в распоряжение названных установлений обращается та только часть действительно поступившего налога, которая соответствует доле хераджного и танапного сборов, названной в их пользу вакуфным документом, а остальная часть сего налога причисляется к доходам казны» (ст. 299).