Политика Англии в Африке - [23]

В 1946 г. губернатор Золотого Берега Алан Бернс объявил о введении в колонии новой конституции. По этой конституции впервые в истории Западной Африки в состав Законодательного и Исполнительного советов было введено несколько африканцев. До этого Законодательный совет состоял только из официальных членов, а Исполнительный совет — исключительно из европейцев[97]. Новый Законодательный совет был составлен из губернатора, шести официальных членов, девяти представителей провинций (пяти от восточных и четырех от западных провинций), четырех представителей Ашанти, пяти муниципальных членов и шести назначенных членов²⁹.

Итак, из 30 членов Совета 12 составляли официальные и назначенные члены, т. е. английские колониальные чиновники, а 18 выбирались путем сложной недемократической избирательной системы[98].

Таким образом, первой отличительной чертой новой конституции было превращение Законодательного совета в представительный орган. Второе отличие новой конституции от старой состояло в том, что она вводила единую законодательную и исполнительную власть для колонии Золотой Берег и для района Ашанти, ранее не связанного административно с колонией. Это означало политико-административное объединение колонии и Ашанти, что нашло свое выражение во введении четырех членов — представителей Ашанти в Законодательный совет в Аккре.

Конституция Бернса была логическим выражением и серьезным симптомом острого кризиса, в который вступила в послевоенные годы английская система косвенного управления. Понимая неэффективность представительства только официальных английских чиновников и традиционных африканских властей в законодательных органах, английские власти в новых условиях сочли более целесообразным опираться не только на иерархию африканских вождей и в их лице на родо-племенную систему, но и на элементы, представляющие новые детрайбализированные слои африканского населения, — мелкую буржуазию и интеллигенцию.

Однако в законодательном органе ведущее положение по-прежнему занимали не представители зарождающихся буржуазных элементов, а феодальных кругов и родо-племенной верхушки.

Хотя Ашанти и северные территории впервые получили места в Законодательном совете, их представителей избирали фактически вожди и племенные советы. Поэтому в законодательный орган попадали главным образом вожди и родовые старейшины. Эти косвенно выбранные вожди тесно сотрудничали с официально назначенным меньшинством совета[99].

Это обстоятельство, а также закрепленное конституцией 1946 г. отсутствие ответственности губернатора перед Законодательным советом давали возможность английским колопиза-торам по-прежнему сохранять в своих руках реальную власть в колонии.

Конституция Бернса не могла удовлетворить африканцев и сразу же стала объектом критики со стороны передовых людей колонии[100].

* * *

В Нигерии, так же как и на Золотом Береге, английские колонизаторы сразу же после второй мировой войны встретили значительное противодействие своей политике со стороны освободительного движения, которое приобрело здесь внушительные масштабы. В 1944 г. возникла общенациональная нигерийская патриотическая партия Национальный совет Нигерии и Камеруна (НСНК), активно выступившая с требованием независимости.

Годы второй мировой войны были отмечены в Нигерии значительным подъемом рабочего движения. В 1945 г. развернулась первая в истории Нигерии всеобщая забастовка, которая продолжалась полтора месяца и закончилась удовлетворением колониальными властями требования рабочих о повышении заработной платы на 50 %. Рабочий класс выступил как крупнейшая сила в политической жизни страны, как передовой отряд национально-освободительного движения.

В условиях роста политической активности африканцев и обострения классовой и политической борьбы в колонии центральной задачей, выдвинутой правящими кругами Англии перед колониальной администрацией Нигерии, стало изыскание путей и средств для максимального ослабления национально-освободительного движения.

До второй мировой войны коренное население колонии было почти полностью устранено от участия в управлении. В Законодательный совет входили 46 членов, из которых только 10 были африканцы, да и те назначались губернатором. Исполнительный совет состоял из англичан; лишь в 1942 г. в него были введены два африканца.

В декабре 1944 г. губернатор Нигерии Ричардс представил министру колоний проект новой конституции, который был в 1946 г. одобрен и введен в действие. Чтобы составить представление о характере этой конституции, достаточно сказать, что при подготовке проекта Ричардс не консультировался ни с одним представителем нигерийских политических партий, профсоюзов и других массовых организаций. Как указывал Э. Коэн, единственными нигерийцами, с которыми консультировался Ричардс при подготовке конституции, были некоторые эмиры северных территорий[101].

Конституция Ричардса предусматривала разделение Нигерии на три административных района: Северный, Западный и Восточный, каждый из которых должен был иметь свой законодательный орган[102]. В Северном районе предполагалось учредить двухпалатное законодательное собрание, состоящее из 19 английских чиновников и 20 африканцев. Западный и Восточный районы получали однопалатные законодательные собрания. Намечалось, что Законодательное собрание Западного района будет состоять из 14 англичан и 15 африканцев, Законодательное собрание Восточного района — из 13 англичан и 14 африканцев