Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг. - [191]

Позиции заинтересованных сторон выглядели следующим образом. Банк России выступал за полное упразднение ФСФР с переходом всех ее сотрудников в штат Центробанка и передачей всего имущества. ФСФР предлагала трансформировать ее в отдельную организацию в системе ЦБ, чтобы избежать несовместимости систем документооборота и IT-платформ, проблем со сбором отчетности и других рисков снижения качества регулирования.

Участники фондового рынка обратили внимание на то, как будет устроено взаимодействие между подразделениями мегарегулятора. Единый надзорный орган на базе ЦБ будет создаваться за счет его бюджета, а как тогда будут выполняться требования независимой денежно-кредитной политики? ЦБ будет одновременно регулятором и кредитором последней инстанции? Кого он будет кредитовать? Только крупные банки? Если ЦБ будет мега-регулятором, ему нужно подумать о выходе из капитала Сбербанка… Короче, они пытались выяснить, чем государство не устраивает ситуация с двумя регуляторами, но этот вопрос остался без ответа.

Пакет законопроектов о создании в России мегарегулятора финансового рынка на базе Центрального банка был внесен Правительством РФ в Государственную думу 15 марта 2013 года. Разработчикам пришлось внести изменения в 47 действующих законов. В июле законопроект был принят в третьем чтении. С 1 сентября Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» вступил в силу.

Мегарегулятором стала Служба Банка России по финансовым рынкам (СБРФР). Возглавил новый орган первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Именно он был в свое время идеологом создания плавающего коридора бивалютной корзины – инструмента, который был запущен ЦБ весной 2009 года и постепенно трансформировался в режим свободного плавания рубля, которое является сегодня условием инфляционного таргетирования.

Функционал СБРФР включал 49 пунктов, среди которых:

• Лицензирование профессиональных участников рынка ценных бумаг.

• Выдача разрешения на размещение и (или) организацию обращения бумаг российских эмитентов за пределами РФ.

• Регистрация проспектов ценных бумаг иностранного эмитента и допуск ценных бумаг иностранного эмитента к размещению и (или) публичному обращению в РФ.

• Контроль за приобретением акций российских открытых акционерных обществ.

• Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела.

• Принятие решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании лицензий субъектов страхового дела, за исключением страховых актуариев.

• Осуществление контроля и надзора за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок.

• Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов.

• Ведение государственного реестра микрофинансовых организаций.

• Ведение государственного реестра бюро кредитных историй.

• Ведение реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

• Контроль и надзор в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности.

29 ноября 2013 года Совет директоров Банка России принял решение Службу Банка России по финансовым рынкам (СБРФР) упразднить. Полномочия, ранее осуществляемые СБРФР, с 3 марта 2014 года перешли непосредственно к структурным подразделениям Банка России. Это шесть департаментов: развития финансовых рынков; допуска на финансовые рынки; сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций; страхового рынка; коллективных инвестиций и доверительного управления; рынка ценных бумаг и товарного рынка. Два главных управления: рынка микрофинансирования и противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках, а также Служба Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

Не следует ожидать, что создание в России мегарегулятора пройдет «без сучка без задоринки». Правительству РФ в ближайшие два-три года еще предстоит немало поработать над созданием механизма ограничений и противовесов, с тем, чтобы Банк России не злоупотреблял своими полномочиями. В экспертном сообществе уже сейчас вызывает опасение огромный объем непрофильной нагрузки: профучастников рынка ценных бумаг насчитывается 1333, субъектов страхового дела – 662, микрофинансовых организаций – 2300, а по кредитным потребительским кооперативам вообще нет данных. «Для банков и микрофинансовых организаций единых правил регулирования и надзора быть не может в силу их специфики. Надо учитывать правила движения. В поезде есть стоп-кран, в самолете – нет», – образно объяснял ситуацию Александр Хандруев[218].

Уместно отметить, что в Великобритании процесс создания мегарегулятора начался в 1997 году и продолжается до сих пор. В 1998 году Службе по надзору за сектором финансовых услуг (FSA – Financial Services Authority) было передано большинство надзорных полномочий Банка Англии. Но неэффективная координация действий FSA, Казначейства и Банка Англии привела к острому конфликту интересов. В настоящее время надзор по текущему ведению финансового бизнеса закрепляется за вновь созданным Управлением финансового поведения (Financial Conduct Authority). Это – независимый неправительственный орган, который финансируется посредством платежей от финансовых учреждений.