Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [144]

Представляется, что наделение Евразийской экономической комиссии столь широкими полномочиями в сфере технического регулирования обусловлено спецификой самого Таможенного союза как межгосударственного объединения, заметно продвинувшегося по пути международной интеграции и аккумулировавшего значительный объем наднациональных полномочий, переданных государствами с национального уровня.

Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 492 утвержден график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза[600]. В соответствии с указанным решением предусмотрена разработка 47 технических регламентов Таможенного союза.

Как уже было отмечено выше, технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Данный перечень утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526[601] и включает в себя 61 наименование. В настоящее время Комиссией Таможенного союза утвержден ряд технических регламентов Таможенного союза[602]. Порядок вступления в силу технических регламентов Таможенного союза определяется в решениях Комиссии Таможенного союза, которыми они утверждаются.

Следует отметить, что Таможенный союз продвинулся по пути принятия технических регламентов несомненно дальше нежели ЕврАзЭС, что, на наш взгляд, обусловлено экономическими факторами и заинтересованностью государств-членов Таможенного союза продвигать интеграционные процессы на новый уровень.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321[603]. Такой подход с международно-правовой точки зрения оправдан, так как Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Согласно указанным рекомендациям технические регламенты ЕврАзЭС должны иметь следующую структуру: предисловие, область применения, определения, правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию, требования безопасности; подтверждение соответствия, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке, защитительная оговорка, заключительные положения, приложения. Несмотря на то что Рекомендации Межгосударственного совета ЕврАзЭС не обладают юридической силой, в отношении структуры технического регламента ЕврАзЭС они охватывают основные содержательные характеристики данного документа и могут быть использованы для разработки проектов технических регламентов Таможенного союза, в том числе на базе национальных технических регламентов государств-участников. Отметим, что принятые технические регламенты Таможенного союза разработаны в соответствии с указанными Рекомендациями и соответствуют правилам юридической техники.

Важной международно-правовой составляющей технического регулирования в рамках Таможенного союза является взаимодействие с Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств. Применительно к Евразийскому экономическому сообществу следует отметить, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. регламентирует вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС и содержит нормы, не допускающие возникновения коллизий между техническими регламентами данных интеграционных объединений. Таким образом, в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС создана гармонизированная система технического регулирования, основанная на международно-правовых актах, таких как международные договоры и решения органов интеграционных объединений, в частности Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза.

Что касается государств – участников Содружества Независимых Государств, не являющихся членами Таможенного союза, то здесь ситуация в сфере технического регулирования является достаточно сложной. Так, в настоящее время в рамках Содружества Независимых Государств разрабатывается проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ. Данный проект вводит понятие «межгосударственная модель технического регламента» – документ, утвержденный Экономическим советом СНГ и содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, энергетической эффективности и ресурсосбережения, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей[604].

Таким образом, можно заметить, что указанный проект основан на концептуально иной идее технического регламента, по сравнению с тем, как это предусмотрено в документах ЕврАзЭС и Таможенного союза. В рамках СНГ, согласно указанному проекту, предполагается разрабатывать межгосударственные модели технических регламентов, т. е. не юридически обязательные международно-правовые акты, как это предусмотрено в Таможенном союзе и ЕврАзЭС, а документы более «мягкого» характера. В связи с этим, на наш взгляд, система технического регулирования ЕврАзЭС и Таможенного союза является более эффективной и жизнеспособной, так как сфера технического регулирования вряд ли может основываться на документах, которые не обладают качествами международно-правовой обязательности, с четко не определенной природой. Наиболее продуктивно, на наш взгляд, использовать весь спектр международно-правовых инструментов: международных договоров, решений органов межгосударственных интеграционных объединений. Кроме того, необходимо упомянуть и о проекте Соглашения об устранении технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.