Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [145]

Данный проект Соглашения разработан в рамках Таможенного союза и направлен на устранение технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, которые не входят в Таможенный союз. Основополагающей идеей данного проекта является урегулирование вопросов, связанных с применением технических регламентов Таможенного союза государствами – участниками СНГ.

Однако, на наш взгляд, вряд ли возможно одним таким проектом разрешить все вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и, как следствие, устранять технические барьеры во взаимной торговле. Представляется, что для устранения технических барьеров во взаимной торговле между государ ствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, не являющимися членами Таможенного союза, одного такого проекта недостаточно. Здесь требуется комплекс международных регулятивных мер, а именно, участие государств СНГ, не являющихся членами Таможенного союза в международных договорах, регламентирующих сферу технического регулирования. Причем в данном случае речь идет не только о Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г., но и о ряде других международных договоров, в частности: Соглашении об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г., Соглашении о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.

Таким образом, с точки зрения международно-правового обеспечения устранения барьеров во взаимной торговле недостаточно одного проекта международного договора, регламентирующего сотрудничество государств – членов Таможенного союза и государств – участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза.

Отдельным важным шагом в продвижении гармонизации законодательства государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования является проводимая в настоящее время разработка и экспертиза проекта Соглашения о гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в части установления административной ответственности за нарушение требований нормативно-правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Рассматриваемый проект Соглашения определяет виды административных правонарушений и устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Анализ международной договорной практики и современных достижений науки международного права позволяет сформулировать четыре возможные правовые модели имплементации рассматриваемого Соглашения в случае его принятия:

• непосредственное применение международно-правовых предписаний, закрепленных в проекте Соглашения;

• внесение изменений в действующее законодательство в сфере технического регулирования и смежные нормативные правовые акты, в целях реализации международно-правовых предписаний, закрепленных в Соглашении;

• совместное применение правил, закрепленных в проекте Соглашения и национального законодательства государств – участников Таможенного союза;

• отсылку к нормам национального законодательства государств – членов Таможенного союза.

Вместе с тем международно-правовой анализ проекта Соглашения дает основания говорить о совмещении, в ряде случаев указанных правовых моделей в той или иной форме, что обусловлено специфическими особенностями и характерными чертами Соглашения.

Так, например, п. 1 ст. 2 проекта Соглашения предусматривает, что порядок привлечения лиц к административной ответственности определяется законодательствами Сторон с учетом особенностей, установленных настоящим Соглашением. Таким образом, рассматриваемый проект Соглашения не может считаться самоисполнимым, т. е. его реализация предусматривает применение национального законодательства государств – участников Таможенного союза. Более того, п. 2 ст. 2 проекта Соглашения устанавливает международное обязательство для государств – участников Соглашения по внесению изменений и (или) дополнений в национальное законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушения требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Проект Соглашения исходит из того, что лицо, совершившее административное правонарушение на единой таможенной территории Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение (п. 1 ст. 3). В данном случае имеет место отсылка к национальному законодательству в какой-либо области.