Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [147]

Анализ системы и структуры органов Таможенного союза показывает, что в отдельных элементах международно-правовой модели данного межгосударственного интеграционного объединения за основу были взяты Европейский Союз и его институциональная система. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского Союза, Таможенный союз трех государств, а именно: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, – образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как Содружество Независимых Государств, образованное для так называемого цивилизованного развода государств, недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено, главным образом, субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Конечно, во многом создание Таможенного союза опиралось на Евразийское экономическое сообщество, однако и тут интеграция еще сильно «пробуксовывает», что можно проиллюстрировать на факте неразвитости наднациональных полномочий у органов ЕврАзЭС, а также состоянием слабой правовой регламентации отдельных сфер сотрудничества. Так, например, с момента вступления в силу Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. в рамках ЕврАзЭС еще не введен в действие ни один технический регламент, тогда как под эгидой Таможенного союза Комиссией Таможенного союза принято уже более 20 технических регламентов Таможенного союза, и это с учетом того, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации заключено 18 ноября 2010 г.

Естественно, нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не может в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников – пока это только три государства. Трехсторонний Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, разумеется, является достаточно «камерным», чего явно недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве, необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении, чтобы «голос» Таможенного союза «зазвучал» по-новому, мощные международно-правовые решения «не повисали в воздухе» и получили эффективную реализацию в национальном праве. На наш взгляд, все это – в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского Союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и тем более чем в СНГ. Вместе с тем нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств – членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств – участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.

Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь, на наш взгляд, это должны быть государства – члены ЕврАзЭС, так как данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства-участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств – участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения Европейского Союза.

Таким образом, одной из характерных черт развития интеграции в рамках Таможенного союза является тесное взаимодействие данного межгосударственного объединения с Евразийским экономическим сообществом, наличием общих государств-членов, органов и международно-правовых актов, «перекрещивающейся» и «параллельной» компетенции, что усиливает коллизионность принимаемых данными объединениями актов и затрудняет их имплементацию в законодательство государств-членов. Указанные факторы нашли свое отражение и в международно-правовой модели Таможенного союза, что нехарактерно для Европейского Союза и является специфическим наполнением именно международно-правовой модели межгосударственного интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве. Кроме того, одним из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе является необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта Европейского Союза в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств – членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.