Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [143]

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2).

Представляется, что норма о прямом действии технических регламентов Таможенного союза имеет важное значение для эффективного применения данных международно-правовых актов в рамках Таможенного союза. Прямое действие технических регламентов Таможенного союза означает, что для их применения непосредственно не требуется принятия имплементационного законодательства, что, несомненно, способствует эффективности данного рода международно-правовых документов, так как прямое действие нивелирует временные потери на разработку и принятие мер организационно-правового характера. Такой порядок делает технические регламенты Таможенного союза независимыми от национального законодательства, так как непринятие или несвоевременное принятие имплементационного законодательства негативно сказывается на выполнении международно-правовых актов. В таком порядке принятия технических регламентов Таможенного союза проявляется наднациональный характер полномочий Евразийской экономической комиссии.

Кроме того, необходимо учитывать особенности взаимодействия технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Так, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. содержит норму о том, что технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества. В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества (п. 1 ст. 4).

Характерной чертой технического регулирования в рамках Таможенного союза является наделение Комиссии Таможенного союза рядом полномочий и функций в этой сфере. В связи с этим отметим, что с принятием Договора о Евразийской экономической комиссии данные полномочия Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии. Однако в действующую международно-правовую базу в сфере технического регулирования соответствующие редакционные изменения не вносились, что надо иметь в виду при толковании и применении соответствующих международно-правовых актов, т. е. под Комиссией Таможенного союза необходимо понимать Евразийскую экономическую комиссию.

Так, в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. Комиссия Таможенного союза осуществляет следующие полномочия и функции:

• утверждает единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (п. 3 ст. 3);

• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п. 2 ст. 6);

• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 3 ст. 6);

• утверждает планы (программы) разработки технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);

• устанавливает порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);

• утверждает порядок разработки и перечни международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, предусмотренных в п. 2 и 3 ст. 6 настоящего Соглашения (ст. 13);

• утверждает типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия (ст. 13);

• утверждает единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) (ст. 13);

• утверждает изображение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ст. 13);

• утверждает положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и порядке его применения (ст. 13);

• утверждает положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ст. 13).