Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [142]

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях не допускается (п. 2 ст. 4). Таким образом, можно заметить, что возникает некоторое несоответствие между целями принятия технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов ЕврАзЭС.

Так, Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. не предусматривает в качестве целей принятия технических регламентов ЕврАзЭС энергетической эффективности и ресурсосбережения. Отсюда следует, что после того, как вступит в силу технический регламент ЕврАзЭС, а соответствующий технический регламент Таможенного союза прекратит свое действие, то возникнут определенные юридические нестыковки, что может затруднить применение технических регламентов. В связи с этим можно заключить, что технические регламенты Таможенного союза обладают особой международно-правовой природой.

Технические регламенты не принимаются международными договорами, но в их основе также лежит согласование интересов государств, достигнутое путем компромиссов и уступок друг другу. При разработке технических регламентов Таможенного союза, равно как технических регламентов ЕврАзЭС, за основу берутся национальные нормативные правовые акты, в первую очередь технические регламенты и с учетом мнения всех государств – членов Таможенного союза вырабатываются согласованные позиции. После вступления в силу технических регламентов Таможенного союза они становятся действующими международно-правовыми актами и должны исполняться органами государственной власти государств-участников Таможенного союза, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, можно заметить, что технические регламенты Таможенного союза утверждаются Евразийской экономической комиссией, тогда как технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в качестве приложений к международным договорам (ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.)[598]. Представляется, что такой порядок в рамках Таможенного союза предусмотрен в целях более оперативного введения в действие технических регламентов Таможенного союза, так как принятие технических регламентов в качестве приложений к международным договорам ЕврАзЭС процесс объективно достаточно длительный. Это обусловлено продолжительными сроками осуществления процедуры ратификации государствами – членами ЕврАзЭС и несинхронностью выполнения данной процедуры различными государствами, что соответственно серьезно затягивает процесс вступления международного договора о принятии технического регламента ЕврАзЭС в силу. После вступления такого международного договора в силу, с приложенным к нему техническим регламентом ЕврАзЭС, он становится частью правовой системы Российской Федерации и обладает приоритетом применения по отношению к российскому законодательству.

Вместе с тем утверждение технических регламентов Таможенного союза решением Евразийской экономической комиссии имеет свои специфические особенности. Так, данные решения не являются международными договорами и, соответственно, не обладают приоритетом применения по отношению к российскому законодательству. Однако Договор о Евразийской экономической комиссии предусматривает, что Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. Таким образом, выполнение технических регламентов Таможенного союза обусловлено такими международными правовыми актами как, в частности, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. и Договор о Евразийской экономической комиссии.

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится о технических регламентах как документах, принятых международным договором Российской Федерации и ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это означает, что положения, относящиеся к сфере технического регулирования, формулируются в приложении (или приложениях) к международному договору, а в самом тексте содержится статья, устанавливающая, что приложение к договору является его составной частью и обладает такой же юридической силой, как и сам договор[599].

Вместе с тем на внутригосударственном уровне в правотворческой и правоприменительной практике необходимо учитывать, что в рамках Таможенного союза технические регламенты утверждаются решениями Комиссии Таможенного союза, которые не являются международными договорами, а представляют собой особого рода международно-правовые акты.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. предусматривает, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 2).