Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [141]

Применительно к вопросам технического регулирования в Таможенном союзе необходимо отметить, что интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по целому ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит свое отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза. Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является формирование Таможенного союза с государствами – участниками ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Как уже было отмечено, в настоящее время в Таможенный союз входит три государства, что не исключает расширения его состава и присоединения к нему других государств постсоветского пространства.

В связи с этим Н. Б. Слюсарь и И. А. Евдокимова отмечают, что «в настоящий момент ведутся переговоры о возможном расширении Таможенного союза, причем не только за счет стран – участниц ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в Таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию. Можно предположить, что в дальнейшем степень интеграции достигнет качественно нового уровня… Так, следующим шагом интеграции вполне может быть создание единого рынка, где будут свободно перемещаться не только товары, но и капитал, и рабочие силы»[592]. Одно из приоритетных направлений международного сотрудничества в рамках Таможенного союза – техническое регулирование; государства активно взаимодействуют между собой в указанной сфере, поскольку техническое регулирование как один из видов воздействия государства на социально-экономическое развитие любой страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, и третьих лиц от ущерб и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают побочные эффекты от ее осуществления[593].

Справедливо отмечается, что многие сферы жизни человека связаны с техническими и технологическими нормами, правилами эксплуатации машин и механизмов, обеспечения безопасности различных участков деятельности, охраны здоровья и жизни населения. Роль этих правил становится особенно значимой в настоящее время, когда пренебрежение техническими нормами может привести к катастрофическим последствиям, к нанесению ущерба здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде[594].

Как пишет В. Саламатов, эффективность технического регулирования как системы определяется совокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов. Неэффективность применения хотя бы одного инструмента резко снижает результативность системы в целом[595]. В то же время в процессе проведения реформ законодательства в сфере технического регулирования в странах постсоветского пространства выявился целый ряд проблем по всему комплексу экономико-правовых отношений. Так, важным фактором сдерживания развития интеграционных отношений в региональных экономических объединениях, созданных на постсоветском пространстве, являются отсутствие координации в разработке базовых соглашений по гармонизации технических регламентов государств – участников объединений и различная степень применения международных и европейских подходов в системах технического регулирования[596]. В рамках Таможенного союза действует ряд международно-правовых актов, регламентирующих сферу технического регулирования, которые, на наш взгляд, составляют специальный комплекс международно-правовых актов Таможенного союза в сфере технического регулирования, включая международные договоры, так и непосредственно технические регламенты Таможенного союза, которые были приняты Решениями Комиссии Таможенного союза[597].

Технические регламенты межгосударственных интеграционных объединений являются особого рода международно-правовыми актами, имеющими свои специфические особенности и характерные черты. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. устанавливает, что «технический регламент Таможенного союза» – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза (ст. 1). Отметим, что в настоящее время полномочия в сфере технического регулирования переданы Евразийской экономической комиссии.