Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [36]

Аудиторская проверка федерального правительства России, исполнительной власти, которую провод Счетная палата в обязательном порядке каждый год, довольно жестко сдерживает коррупционные процессы.

Счетная палата, получив за 10 лет своей работы с 2005 г. по 2014 г. из бюджетных средств чуть больше 2,5 млрд. руб. (в эквиваленте), тем не менее, неэффективно управляла и растрачивала их, что было выявлено в ходе проверки аудиторами. Сумма ущерба составило 905,61 млрд. руб. После этого в казну государства возвращены 66 млрд. руб., а каждый рубль, который был потрачен на довольствие палаты, окупился сверх 24 рублями.

Результаты поступивших из палаты материалов рассматриваются прокуратурой, которая вправе возбудить уголовное дело по факту несоблюдения законодательства России коррупционного характера, что предусматривает по Уголовному кодексу наказание.

Некоторые дела, возбужденные по материалам Счетной палаты, активно обсуждаются общественностью.

Возьмем, к примеру, расследование по делу руководства Фонда Российской Федерации обязательного медстрахования. Как выяснили при проверке сотрудники Счетной палаты, на протяжении двух лет (2009–2010 гг.) Фондом не один раз были прямым образом нарушены законы и Указ Президента (J№ 305 от 08.04.2007), касающийся предотвращения коррупции путем уменьшения расходуемых из бюджета средств на закупку товаров для нужд государства, при размещении среди фармпредприятий госзаказов без обязательного проведения конкурсного отбора.

Причем номинально у палаты не имеется разрешения на проведение таких антикоррупционных расследований. Однако крепкие связи с Генпрокуратурой РФ позволяют ей передавать результаты проверки, если возникают какие-либо подозрения в преступлении.

В 2009 г. была даже создана рабочая группа представителей палаты и прокуратуры РФ, функции которой состояли в определении причин подобных преступлений и условий, благоприятствующих им.

Также Счетной палатой заключен акт сотрудничества с МВД, ФСБ, налоговой, таможенной и другими службами исполнительных органов власти России. Участниками соглашения составляются общие планы, проводятся проверки интересующих объектов.

Так, за 2012 г. палатой проведены контрольные проверки совместно с ФСБ, управлением Президента, МВД РФ по использованию средств бюджета, направленных для реформирования органов местного самоуправления.

Увеличивающееся количество дел (в 1999 г. – 6 уголовных дел, в период с 2009 по 2014 гг. – 860), которые возбуждаются благодаря проверкам аудита, свидетельствует о плотном и эффективном сотрудничестве органов правоохраны и Счетной палаты.

Стоит также отметить, что данные, полученные в ходе аудиторских проверок, могут выступать как индикативные показатели экономического развития или же, как объективные аналитические сведенья о реальной экономической ситуации в стране. Особенно стоит обратить внимание на плановые показатели доходной и расходной частей федерального бюджета, которые были заложены в федеральный бюджетный план и утверждены законодательно. По результатам аудита управления бюджетными средствами в 2013 году были сделаны следующие выводы:

Рис. 10. Доходы и расходы федерального бюджета в 2012–2014 гг. [44]

Как видно из диаграмм, показатели, заложенные при планировании на 2013 год, различаются с фактическими показателями. Как отмечается в отчете, большую часть неисполненных доходов составляют поступления по НДС на ввозимые товары; по экспортным пошлинам на нефтегазовые ресурсы, прочим доходам от оказания платных услуг и работ; по государственной пошлине; по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья; по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета. Более того, расходная часть бюджета также исполнена не в полной мере. Что качается исполнения Федеральных целевых программ (далее ФЦП), выявлено, что кассовая доля расходов на их исполнение осталась на уровне 2011 года, т. к. не удалось расширить сферу программно-целевых методов бюджетного финансирования.

Кроме того, отмечено, что федеральные органы исполнительной власти не в полной мере выполнили запланированные мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Более того, контрольно-счетными органами был выявлен целый ряд нарушений закона «О бухгалтерском учете», а также некоторых распорядительных актов.

Данные сведенья говорят, в первую очередь, о необходимости в более эффективном расходовании бюджетных средств, более четкой организации бюджетного плана на грядущий плановый год, в более строгом контроле за исполнением бюджетного плана.

Счетная палата, как орган внешнего государственного финансового контроля, оказывает влияние на уровень достижения целей экономического развития не только посредством анализа показателей доходной и расходной частей федерального бюджета, но и анализируя объективные сведения о долговой нагрузке на бюджетную систему Российской Федерации, воздействующей на реальную экономическую ситуацию в стране.

Как оценивает Банк России, общий долг РФ другим государствам на 01.01.2014 составлял свыше 500 млрд. долл., рост его с 2013 г. равен 10,2 % или 50 млрд. долл. Далее он постепенно растет: в марте 2014 г. увеличивается почти на 4 % (20 млрд. долл.) и к 01.04.2012 составляет уже 565,2 млрд. долл. К этому прибавляется новая задолженность органов управления Российской Федерации, которая в 2013 г. была равна 29,6 млрд. долл. и к марту 2014 г. выросла на 5,4 %, составив 31,2 млрд. долл.