Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [34]

Уровень инфляции на запланированный срок прогнозируется на уменьшение. Таким образом, в прогнозе 2012–2015 гг. поставлена цель снизить инфляцию: с 6 % в 2012 г. до 5–6% в 2013 г. (с декабря предыдущего года по декабрь последующего), до 4,5–5,5 % в 2014 г. и еще на 0,51,5 %, соответственно, в 2015 г. (до 4–5%).

Чтобы достичь поставленных целью значений инфляции с 2012 г. по 2015 г., необходимо учитывать сопутствующие им риски. Касательно 2014 г. из-за повышения коммунальных платежей за газ, электроэнергию и т. д., запланированных заранее, и, вдобавок, роста стоимости автомобильного топлива, стандартно ожидаемого после периода устойчивости, в итоге произошло резкое форсирование процесса инфляции. Увеличение баланса платежей, возникшее в ходе уменьшения объемов импортирования и, наоборот, увеличения экспорта товаров, как и ожидалось, привело к значительному приросту иностранной валюты, эффективно отразившемуся на рыночных отношениях внутри страны, в результате оказало воздействие на устойчивость инфляции.

Стоит внимания также тот факт, что планируемое возрастание ценовых категорий товаров либо услуг монопольных предприятий все время завышается (не исключая прогнозы с 2012 г. по 2014 г.) в сравнении с индексом цен потребителей, указанным в прогнозе. Это, в свою очередь, влияет на повышение инфляции.

Погрешности, возникающие при составлении прогнозов на движения курса рубля, прямо влияют на характеристики национального бюджета и не дают возможность экономическим субъектам запланировать развитие своей деятельности на длительный срок.

Неточность прогнозирования размерных и динамичных характеристик критериев деятельности государства в сфере внешней экономики, т. е. импорта и экспорта, значительно действует и на прогнозы, касающиеся баланса платежей действующих в настоящее время.

К примеру, одной из причин образующихся рисков для стабильности социального и экономического государственного развития на близкую и дальнюю перспективы, является сочетание двух процессов: постоянный финансовый отток вместе с текущим отрицательным сальдо, причиной которого становится преувеличение в достаточной степени скорости поступления в страну определенного количества продукции над скоростью вывоза отечественной продукции за рубеж.

Как указано в проектном документе по денежному государственному кредитованию на 2012–2014 гг., одобренном дирекцией Банка России в 2011 г., импорт финансовых активов не государственным сектором экономики был запланирован на 36 млрд. долл. Отчетная же документация Банка в марте 2012 г. показала, что реальная цифра превысила теоретически запланированную в 2 раза (80 млрд. дол.). Что касается планов на следующий 2012 год, соотношение ввоз/вывоз частными предпринимателями балансировал на нулевой отметке, но уже в первом триместре 2012 г. чистый экспорт равнялся 35 млрд. долл.

В связи с потребностью в исполнении программы, принципов и достижении поставленных целей процесса бюджетирования, который ориентирован на результат, естественно, растут и запросы к более качественному выполнению прогноза развития державы, как на отчетный период, так и на будущее.

Как заключает Счетная палата, к прогнозированию должен быть серьезный подход, учитывающий бюджетную, экономическую, социальную стратегии развития России. Первым делом нужно синхронизировать и согласовать все стратегии между собой и с другими государственными программами. Далее следует разработать индикаторные критерии для прогноза и систему поэтапной их реализации на ближайшие три года.

Правительство РФ разработало Программу в 2012 г., ориентированную на усиление эффективности процесса расходования бюджета, которая включает планы по совершенствованию системы финансового управления, улучшению деятельности местных органов самоуправления и государственной власти, а также наиболее быстрому достижению поставленных задач по социально-экономическому развитию России.

Анализируя сложившуюся ситуацию по этой проблеме, Счетная палата пришла к заключению, что наиболее вероятно Российская Федерация не достигнет запланированных показателей развития страны, которые разработаны до 2020 г. и включают валовый внутренний продукт, вклады в казну, доход, получаемый населением и его трудовая производительность, в 2008–2012 гг., то есть на самой первой стадии реализации Программы. На данный момент Программа и ее основная концепция коренным образом корректируются под наблюдением Правительства и ученых, однако окончательный вариант «Стратегии развития 2020» еще не утвержден. Отрицательно воздействует на практическое внедрение целевых планов еще и непринятие закона, предусматривающего стратегическое планирование в России.

В соответствии со статьей 23 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата РФ направляет предписания органам государственной власти, руководителям проверяемых учреждений, предприятий и организаций предписания для устранения выявленных правонарушений. За период 1995–2009 гг., в течение которого неоднократно менялась экономическая обстановка в стране, Счетной палатой Российской Федерации направила 7110 предписаний органам государственной власти, предприятиям и организациям, в связи с чем заметно возрос уровень реагирования на ее материалы. В одни только органы прокуратуры было направлено 1327 материалов проверок, что повлияло на активный рост количества возбужденных уголовных дел по финансовым и иным нарушениям.